Особенности конституционно-правового статуса федерального собрания Российской федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95), Федеральное собрание РФ - является парламентом государства, который имеет двухпалатную структуру: Совет Федерации (верхняя палата), который представляет интересы субъектов РФ и Государственную Думу РФ (нижняя палата), представляющая интересы населения страны. Структура Федерального собрания обусловлена его представительной и законодательной ролью, которая закреплена в Конституции РФ.
Конституционный выбор современной России, отдавшей предпочтение двухпалатной структуре федерального парламента связан в первую очередь с федеративным устройством государства, двухпалатный парламент придает завершенность системе основополагающих признаков федерализма.
Депутаты Государственной Думы (далее ГД избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Конституция РФ и развивающее ее положения федеральное законодательство определили, что использование процедур выборов (а значит, и реализация избирательных прав граждан) возможна лишь в отношении 2 ключевых конституционных органов - Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ГД). Формирование каких-либо иных федеральных органов государственной власти в порядке выборов в настоящее время не предусмотрено.
Государственная Дума, как выборный орган, формируется сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ), а порядок ее формирования определен Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"[2]. (далее - Закон о выборах ГД РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 95 Конституции РФ, в ГД избирается четыреста пятьдесят депутатов по смешанной избирательной системе: половина депутатов - 225 - избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), другая половина - 225 - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (ст. 3 Закона о выборах ГД РФ).
Непосредственно выдвижение в кандидаты осуществляется путем: самовыдвижения или выдвижения политическими партиями, которые имеют право принимать участие в выборах, в т.ч. выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Правом на самовыдвижение обладает любой гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Самовыдвижение допускается только по одному одномандатному избирательному округу. Самовыдвиженец не может быть выдвинут политической партией (ст. 41 Закона о выборах ГД РФ).
В своих исследованиях Е. В. Лунгу отмечает, что формализация традиционные формы конституционных правоотношений, такие как выборы, деятельность политических партий, претерпевают кризис в современных условиях и в России, и в мире

. Формализм конституционных правоотношений проявляется в установлении конституционно-правовых связей без достижения конституционно установленных целей [23, c. 58].
Например, безальтернативность выборов в органы государственной власти. В 2018 г. 76,69% голосов отдано действующему Президенту РФ В.В. Путину, при этом ближайший соперник набирает только 11,77% , в 2016 г. на выборах в Государственную Думу РФ "Единая Россия" набирает 54,3% голосов избирателей [15].
Вопрос о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ является одним из наиболее дискуссионных и неоднозначных. В конституционном праве не выработано универсальной модели формирования верхних палат. Конкретная модель формирования верхней палаты не может быть предопределена отдельными конституционно-правовыми характеристиками, так как на нее в целом оказывают влияние множество факторов, среди которых выделяются особенности исторического развития.
В условиях нового государства в России на первоначальном этапе развития федеративных отношений обнаружилось множество противоречий. В первую очередь — в сфере интересов федерации и субъектов, что могло привести к разобщению федерации в целом. Надо отметить, что способы формирования Совета Федерации менялись от должностного способа назначения перешли к способу, когда одного представителя избирает парламент субъекта Федерации, другого назначает глава исполнительной власти субъекта Федерации.
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [3] изменил порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с новыми положениями Конституции Российской Федерации. Сенаторы – представители РФ назначаются указом Президента на шесть лет либо пожизненно (не более семи сенаторов). Назначение сенаторов является правом, но не обязанностью Президента, и может осуществляться по его усмотрению в любое время
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ, установил новый порядок формирования Совета Федерации в соответствии с обновленной Конституцией РФ.
В Совет Федерации входят:
- по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ - на срок полномочий соответствующего органа;
- Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ;
- не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно.
Регламентирована процедура начала и прекращения полномочий сенатора РФ.
В соответствии с конституционными нормами Федеральным законом устанавливаются требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации, закрепляются положения, имеющие правоустанавливающее значение в части, касающейся начала и прекращения полномочий сенаторов Российской Федерации, определяется порядок реализации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, права на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации.
Теперь сенаторы будут участвовать в консультациях с президентом по кандидатурам новых глав силовых ведомств и прокуроров (несколько региональных прокуроров уже прошли через эту процедуру), а в самой палате могут появиться до 30 президентских назначенцев, включая семь пожизненных сенаторов.
Согласно поправкам, внесенным в Конституции РФ в 2020 году, сенатором Совета Федерации может стать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки