Особенности функций государства

Глубокий анализ позволяет выявить, что большинство теоретических шероховатостей, связанных с функциями государства, является следствием смешения в одном концепте задач, целей и функций государства. Цели государства - это конечные результаты деятельности, которые ставит перед собой и стремится достичь государство. Категория «цели государства» характеризуется следующими признаками:
1) они вызывают определения и существования задач и функций государства, а также форм и методов их осуществления;
2) они всегда подчиняют себе задачи и функции государства;
3) с точки зрения хронологических границ осуществления имеют достаточно перспективный характер;
4) их достижение может сопровождаться изменением различных аспектов сущности государства.
Достижение поставленных целей требует практического решения целого ряда задач, на что государство направляет свои экономические, идеологические и политические ресурсы (бюджет и т.д.). Задачи государства - это те жизненно важные вопросы, которые являются конкретизированным выражением его целей и к решению которых стремится государство.
Зависимость функций государства от его задач оказывается в следующем: во-первых, задачи государства обусловливают само существование функций государства; во-вторых, определяют их содержание; в-третьих, влияют на формы и методы осуществления функций государства.
Не оспаривая такое видение связи функций и задач государства, стоит, впрочем, обратить внимание на проблематику его цели. Даже беглый взгляд на феномен государства производит сомнения относительно того, может ли у него вообще быть определенная автономная цель. Как представляется, более целесообразно говорить, что государство является результатом достижения людьми определенной цели - прежде всего, цели самосохранения.
В этом смысле целесообразнее воспринимать государство как инструмент в руках общества, используемый для достижения им своих целей. При таком подходе сложно говорить, что у государства есть своя собственная цель, отличная от цели общества, на котором это государство базируется.
Здесь может быть использована та же аргументация, которой оперируют критики понятия «интересы государства»: если у государства появляются какие-то свои собственные интересы, отличные от интересов людей, это означает, что государство теряет легитимность

. И действительно, вряд ли у государства может быть собственная цель. Оно является средством, а не целью, и его ценность заключается именно в том, чтобы быть эффективным инструментом достижения поставленных перед ней целей, а не в том, чтобы эти цели производить.
Несколько иначе представляется и соотношение задач и функций государства. Есть смысл рассматривать задачу государства как более глобальные и комплексные объекты, а функции - более конкретизированные и нормативно определенные. Задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а учитывая это, и различные его функции. Однако и здесь есть определенные вопросы. Дело в том, что сам дискурс задач государства не является стилем правовым. Он полностью входит в политическую повестку дня, и те задачи, которые стоят перед государством, всегда являются предметом политических программ. Это не значит, конечно, что между задачами государства и его функциями нет никакой связи. Безусловно, эта связь существует, и она более чем важна. Однако, как представляется, ее рассмотрение в рамках общетеоретического юридического исследования не совсем целесообразно.
Считаем, что ключевая методологическая проблема, связанная с проанализированным выше вариантами понимания функций государства, заключается в том, что они рассматриваются как определенные объективные феномены, чем как раз и обусловлено стремление выводить функции государства из его «сущности» или целей.
И действительно, государство не функционирует само собой, оно не имеет своей собственной субстанции, способной к деятельности. Любая активность государства является активностью людей, которые либо входят в государственный аппарат, или привлеченные к реализации тех задач, которые возложены на него. В этом контексте важно отметить, что современное понимание функций государства должна исходить из того тезиса, что функции являются прежде каналами коммуникации внутри общества по повестке дня его развития и институционализации