Особенности функционирования бюджетных учреждений

Средства бюджетов являются преобладающим источником среди финансовых источников бюджетных учреждений. Также учреждение может оказывать платные услуги как по профилю деятельности, так и другие услуги. Кроме вышеназванных источников финансы бюджетных учреждений могут состоять из благотворительных взносов, грантов.
Состав ресурсов бюджетного учреждения представлен на рисунке 3.
Рисунок 3 – Формирование ресурсов бюджетного учреждения [7,с.150]
Если проводить анализ, то основная часть бюджетных учреждений финансируется из бюджетов субъектов и муниципальных образований. Структура финансирования показана на рисунке 4.
Рисунок 4– Структура финансирования бюджетных учреждений, %[2]
Из рисунка 4 следует, что 83% бюджетных учреждений финансируется из местных бюджетов, 10% из бюджетов регионов и 7% из федерального бюджета.
Формы финансирования бюджетных учреждений показаны в таблице 2.
К формам бюджетного финансирования бюджетных учреждений относятся:
субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий;
субсидии на иные цели;
субсидии на цели осуществления капитальных вложений.
Таблица 2
Формы финансирования бюджетных учреждений [8,с.39]
Форма Описание Документ
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания Рассчитываются нормативным способом, не требуют санкционирования, привязаны к показателям муниципального задания БК ст.78.1
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Рассчитываются нормативным способом, требуют санкционирования, направляются на расходы, не связанные с муниципальным заданием. Имеют целевое назначение Ст.78,1
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства Направляются на капитальный ремонт, приобретение объектов недвижимого имущества. Имеют целевое назначение. Ст.78,2
Финансирование бюджетного учреждения осуществляется органом Федерального казначейства на открытые в этом органе лицевые счета[9]. Так как бюджетные и автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, при финансировании их учредителем не используется полная бюджетная классификация, и не осуществляется санкционирование расходов субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Указанные средства направляются на расходы, показанные в табл. 3.
Таблица 3
Расходы бюджетного учреждения и механизмы финансирования [10, с.210]
Категории расходов Механизмы финансирования
Оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием Предоставление субсидий на возмещение нормативных затрат на выполнение муниципального задания
Строительство, реконструкция Предоставление бюджетных инвестиций
Капитальный ремонт, реализация национальных проектов Предоставление иных целевых субсидий
Осуществление социальных выплат Осуществление расходов на исполнение публичных обязательств в денежной форме
Предоставляемые средства на иные цели санкционируются органами федерального казначейства.
На рисунке 5 наглядно представлена схема планирования и расчета субсидий, предоставляемых на муниципальное задание. Кроме того, стоит отметить, что именно эта форма субсидий, предоставляемая муниципальным учреждениям, является основной формой финансирования деятельности учреждения.
Рисунок 5 – Схема планирования и расчета субсидий или муниципальное задание в учреждениях образования [11,с.19]
От качества и объема выполненного задания зависит финансирование учреждения. Указанный выше Закон 83-ФЗ во главу угла ставит зависимость оказываемой услуги от показателей объема и качества. В случае невыполнения государственного (муниципального) задания учредитель имеет право уменьшить объем субсидии.
Бывают ситуации, когда учреждение с заданием справилось, но субсидию истратило не полностью. Тогда у учредителя остается кредиторская задолженность, а у учреждения складывается положительный финансовый результат. Тут следует учесть, что государственное (муниципальное) задание дается не для того, чтобы создавать прибыль учреждению. Значит, нормативы превышают естественную потребность и рассчитаны неверно.
Направленность расходования бюджетных средств различная, но ранжируется в соответствии с бюджетной классификацией[12], то есть направления расходования средств в бюджетных учреждениях в общем и целом схожи, различия диктует только направление деятельности учреждения

. В медицинских учреждениях это оплата медикаментов и перевязочных средств, в детских дошкольных игрушки, в образовательных - учебные расходы. Во всех учреждениях средства расходуются на оплату труда и отчисления во внебюджетные фонды, а так же на коммунальные услуги.
По поводу осуществления расходов следует пояснить, что государственные и муниципальные учреждения уже давно работают в новых условиях. Финансирование их расходов осуществляется на счет учреждения без указания статей бюджетной классификации. Учреждение само распределяет средства в соответствии с планом финансово- хозяйственной деятельности. Это вносит некоторую маневренность в финансовую деятельность учреждения. Но современные методы финансирования также могут привести к образованию кредиторской задолженности и невыполнения обязательств в случае неэффективного управления финансами учреждения со стороны руководителя. Например, руководителем учреждения могут утверждаться приказы на выплаты премий и надбавок к заработной плате, а при этом, снижаться расходы на медикаменты, питание, коммунальные услуги. Данные действия могут повлечь за собой образование задолженности и ухудшение качества оказываемых услуг.
Отличительными чертами ведения учета в бюджетном учреждении являются такие условия:
учетные операции отражают с использованием бюджетной классификации;
присутствует обязательство постоянного отслеживания выполнения государственного (муниципального) задания с привязкой к финансовому обеспечению;
счета для осуществления деятельности открываются только в отделениях Федерального казначейства;
в зависимости от сферы деятельности необходимо применять специфические отраслевые рекомендации по бухучету.
К документам нормативного регулирования бухгалтерского учета в бюджетном учреждении относятся:
1) федеральные стандарты;
2) отраслевые стандарты;
3) рекомендации в области бухгалтерского учета;
4) стандарты экономического субъекта.
К Федеральным стандартам в данном случае можно отнести Федеральный закон от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Федеральным стандартом является Приказ Минфина России от 31.12.2016 N 256н «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности для организаций государственного сектора».
Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности.
К отраслевым стандартам учета можно отнести Приказы Министерства финансов, касающиеся учета в бюджетной сфере. В бюджетном учреждении для учета используется приказ Министерства финансов России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета…»
Также для учета используется Приказ Минфина России от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его использованию».
Бланки первичных документов и бухгалтерские регистры для госучреждений утверждены Минфином приказом от 30.03.2015 г. № 52н.
Рекомендации в области бухгалтерского учета принимаются в целях правильного применения федеральных и отраслевых стандартов. Они представляют специализированные документы отраслевого характера, которые утверждаются федеральными органами, министерствами и ведомствами. Как правило, они содержат указания, рекомендации, возможные варианты учета, связанные с отраслевыми особенностями.
К стандартам экономического субъекта относятся нормативные акты, принимаемые на уровне экономического субъекта: приказы, распоряжения, письма. Одним из таких нормативных актов является учетная политика организации.
Единый состав бюджетной отчетности определен пунктом 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительная записка.
Основной особенностью бюджетной отчетности является составление ее в соответствии с бюджетной классификацией, в которой доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета сгруппированы по кодам, что делает прозрачным составление, исполнение бюджета, а также составление бюджетной отчетности