Особенности формирования системы сквозного государственного финансового контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальностьвыбранной темы обусловлена той ролью, которую государственный финансовый контроль играет в современных условиях. Принципы выстраивания единой контрольной системы разнятся в зависимости от сложившихся исторических, нормативно - правовых и экономических особенностей определенной страны. Однако для всех них единым является принцип независимости. Именно он способен обеспечить непредвзятость и точность осуществляемых проверок. Повышение прозрачности и ориентированности управления финансами и создание институциональных основ, вот к чему стремится каждое демократическое государство, и как свидетельствует зарубежный опыт, в развитых странах система контроля строится на базе парламента. Россия - федеративное государство с трехуровневой системой организации власти: контроль на уровне федерации реализует Счётная палата, на уровне субъекта - КСО регионов, на местном уровне - МКСО. Между ними существует тесное взаимодействие, как по реализуемым проверкам, так и через создание единой методологии реализации контроля. Актуальной перспективой развития бюджетного процесса является повышение политической деятельности. Не вызывает сомнения объективность проверок, но важно стремиться к искоренению причин возникновения нарушений. В связи с этим, актуальность данной темы исследования не вызывает сомнения, поскольку на первый план выходит проблема межуровневой взаимосвязи в области обеспечения внешнего контроля государственных органов власти и органов местного самоуправления. Научный интерес к выбранной теме с каждым годом стремительно увеличивается. В системе управления стратегическим развитием страны осмысление роли и места контроля представляет крупную научную область. Результаты обзора литературы показывают, что основательно изучены отдельные аспекты темы, но проблема создания единой системы государственного финансового контроля остается малоизученной. Объект исследования - государственный финансовый контроль в системе государственно-муниципального (публичного) управления. Предметом исследования является совокупность управленческих и организационных отношений, возникающих в ходе реализации государственного финансового контроля. Цель исследования - определить особенности формирования системы сквозного государственного финансового контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Задачи исследования: выявить специфику зарубежного опыта реализации государственного финансового контроля; рассмотреть конституционные основы функционирования высшего органа государственного финансового контроля; проанализировать эффективность деятельности Счётной палаты Российской Федерации; Методологическую основу исследования составил политико-правовой (институциональный) подход. При написании работы использовались методы познания: анализ и синтез, обобщение, сравнение и классификация; для сбора и обработки эмпирической информации применялся традиционный/классический анализ документов. Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Федерации, официальные данные Счётной палаты РФ, отчеты о деятельности счётных палат отдельных регионов и муниципальных образований, а также материалы сети Интернет.
Сущность, цели, задачи и виды финансового контроля
Сущность финансов проявляется через их функции: распределительная, стимулирующая, контрольная. Распределительная функция финансов заключается в обеспечении хозяйствующих субъектов необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются ими как денеж...
Открыть главуСистема государственного финансового контроля в Российской Федерации
Государственный финансовый контроль как было выяснено рассчитан на реализацию финансово-политической деятельности страны, формирование условий с целью экономической стабилизации. Абсолютно во всех странах в связи с особенностями их устройства управле...
Открыть главуЗаключение
Подводя итоги, можно сказать, что поставленные задачи решены, заявленная цель достигнута. В ходе исследования были рассмотрены основные вопросы, касающиеся проблематики формирования одной системы финансового парламентского контроля в Российской Федерации. На основе опыта многолетнего мировое сообщество выработало главные принципы реализации внешнего финансового контроля. Вступление России в международные организации способствовало постоянному развитию независимого аудита, совершенствованию законодательства в сфере контроля и укреплению международных связей. Мировой опыт работы финансового парламентского контроля представлен в различных формах. Возникает возможность более тесного сотрудничества и обмен лучшими практиками. Высшим органом независимого аудита в России является Счётная палата. По своему статусу она осуществляет контрольную деятельность на основе принципов объективности и законности. В процессе реализации своих полномочий Счётная палата охватывает все уровни бюджетной системы и проверяет все структуры, которые в своей деятельности обращаются к средствам бюджета федерального, и делает это качественно. Динамика возращенных средств в федеральный бюджет страны колоссальная. Но в известной степени ведомству недостаточно полномочий для того, чтобы повлиять на тех, кто нарушает законодательство. Палата активно взаимодействует с органами государственной власти РФ. Внесенные поправки существенно расширяют полномочия ведомства, но современные реалии требуют их расширения. Определение места ведомства в системе разделения властей все-таки остается проблемным вопросом. Выделять Счётную палату в самостоятельную ветвь власти, приравнивать её к органам публичной власти, определять ее в судебные органы - на основании действующего законодательства не представляется возможным. Решать данную проблему можно путем внесения поправок в Конституцию РФ. Однако наделение Счётной палаты дополнительными полномочиями может втянуть ее в решение целого ряда вопросов, не соответствующих предназначению данного ведомства. Палата остается независимым органов аудита и подотчётна парламенту. На региональном уровне финансовый парламентский контроль проводится в соответствии с едиными стандартами. Реализуется он через следующие сферы: растрачивание средств бюджета, порядок формирования бюджета, обоснованность перераспределения бюджетных ресурсов, своевременность предоставления исполнительным органом регионов отчетов. На примере Сибирского федерального округапоказана действенная и продуктивная деятельность региональных палат. Вместе с тем, нами было установлены терминологические расхождения и противоречия, которые встречается как в законодательстве, так и в научной литературе. Мы убедились, что муниципальные органы контроля реализуют внешний контроль в соответствии с общепринятыми принципами. Отчеты об их деятельности по содержанию разнятся. Острой проблемой остается штатная численность сотрудников. МКСО не наделены независимостью ни организационной, ни функциональной, поэтому заключают соглашение о сотрудничестве с региональными органами контроля. Взаимодействие органов в трехступенчатой структуре организации контроля финансового до сих пор остается проблемным. Горизонтальные связи есть, но необходимо их усовершенствовать. Регионы занимают здесь центральное положение, поэтому на них возлагается большая ответственность. Но складывается так, что бюджетный федерализм подменяется вертикальной иерархией власти. Излишняя централизация оказывает негативное воздействие. Действующая модель межуровневого взаимодействия, к сожалению, потеряла актуальность. Существует потребность в выработке одной (единой) системы внешнего (парламентского) контроля. Образованные органы контроля с целью осуществления подотчетности власти исполнительной перед властью представительной, призваны обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков. Связанные с бюджетами всех уровней, они являются сегодня одним из ключевых инструментов противодействия коррупции на всех уровнях публичной власти.
Список литературы
О Регламенте Счетной палаты Российской Федерации : постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2013 г.Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2017. - № 3ПК. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 31 июля 1998 г. №145- ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649 Селос Б. Институт Генерального аудитора Норвегии: его место в государственной структуре // EUROSAI. - 2016. - № 3. - С. 13. Васильева М. В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2017. - № 25 (118). - С. 46. Головин К. Л. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. - 2016 г. - № 7. - С. 5. Официальный портал INTOSAI[Электронный ресурс] URL: https://www.intosai.org/ru/?r=1 Лагутин И. Б. Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы // Право: журнал ВШЭ. - 2016. - № 2. - С. 55 Положение о Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ach.gov.ru/activities/interaction-with-csr/Poloz_Sovet.pdf Пономаренко К. С. Особенности конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации в системе государственного финансового аудита (контроля) // Общество: политика, экономика и право. - 2016. - № 4. - С. 4. Лагутин И. Б. Новый закон о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: особенности и перспективы // Право: журнал ВШЭ. - 2017. - № 2. - С. 53 Шмалий О. В. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля // Проблемы экономики и юридической практики. - 2016. - № 6. - С. 341 Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013-2019 годы Утверждена Коллегией Счетной палаты РФ от 24.12.2013 // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70467638/ Официальный портал Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. // audit.gov.ru. - URL: http://audit.gov.ru/promo/annual-report-2019/ Кудрин А. Л. Счетная палата и Генеральная прокуратура договорились о более тесном взаимодействии [Электронный ресурс] // Официальный портал Счетной палаты Российской Федерации. - URL: http://audit.gov.ru/news/schetnaya-palata-i-generalnaya-prokuratura-dogovorilis-o-bolee-tesnom-vzaimodejstvii-37797
