Особенности административных реформ Петра I

Административные реформы стали отражением военной реформы. Переорганизация административного устройства страны и государственного управления была нужна для повышения эффективности процесса сбора ресурсов с крестьянского населения, а сами эти ресурсы шли на военные нужды страны.
На гражданскую жизнь были перенесены и некоторые принципы устройства новой армии.
Государственные учреждения царь рассматривал также, как рассматривал воинские, чиновник для него был как военнослужащий, а регламент учреждения он воспринимал как воинский устав. Царь всегда был одет как солдат, и ко всем окружающим он относился, как к солдатам.
Прежде всего, царь практически покончил с Боярской думой. Как пишет Моисеев В. В., «с ее традициями неспешного обсуждения государственных дел Боярская дума не отвечала новым требованиям Петра I».
Также, в 1699 г. в ходе реформы было создано ведомство городов, которые получили купеческое самоуправление.
Данная мера по созданию ведомства городов была направлена на то, чтобы власть больше не находилась в руках воевод, как было до этого. В руках воевод концентрировалась как административная, так и военная власть на отведенной им территории, воеводы выполняли в том числе и полицейские функции.
Минусом воевод для Петра было то, что управлялись они плохо. Распространенным явлением был воеводский произвол, кроме того, они зачастую не были эффективными в решении административных вопросов, например, могли быть неграмотными.
Петр же хотел выстроить сильную политическую структуру управления. Реформы затрагивали массы населения, и потому было необходимо держать в рамках всех недовольных, быстро реализовать на практике аспекты реформ. Поэтому, власть воевод упразднили.
Судом и сбором налогов с того момента ведали бурмистры. Эта должность было выборной. Во главе новообразованных органов стояла Московская Ратуша, которую выбирали московские купцы.
В компетенции Ратуши во главе с обер-инспектором находились основные поступления государственных доходов с городов, а также надзор за действиями всех институтов самоуправления.
Сбор налогов теперь осуществляли выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. Все это было сделано для повышения эффективности сбора налогов.
Расходы государства на реформы и нововведения росли быстро, в результате чего Петр не останавливался в реформировании структуры, с помощью которой осуществлялся сбор налогов с населения

.
В 1707 г. начинается новая реформа, целью которой стало укрепление местного самоуправления. Было сформировано 8 губерний, которые делились на провинции. Эта реформа получила название губернской. Губерниями управляли губернаторы или генерал-губернаторы, а провинции – воеводами.
Восемь губерний включали Московскую, Киевскую, Казанскую, Сибирскую, Азовскую, Архангелогородскую, Смоленскую и Ингерманляндскую, позже переименованную в Санкт-Петербургскую.
Реализовали распоряжения особые учреждения, названные земскими канцеляриями. Они функционировали при губернаторах. Воеводы окончательно исчезли в 1710 г., их заменили на уездных комендантов.
У губернаторов были свои заместители, и ряд чиновников. Провиантмейстер занимался вопросами продовольствия, а ландрихтер исполнял судебные функции. Это усилило власть на местах, при этом, такая власть была хорошо контролируемой сверху.
Среди других административных мер Петра I значимой стала перепись населения. Она позволила выделить в стране платежные единицы, каждая из которых включала 5536 дворов.
Каждая такая единица давала средства на содержание армии и флота. В результате построения такой системы выходило, что конкретная губерния оплачивает существование и нужды конкретных полков, которые в мирное время располагаются на территории этой губернии. Так Петр решал проблему финансирования армии, которая была крупной и нуждалась в значительных средствах для содержания.
Верховная власть в стране находилась в руках царя, а также узкого круга его приближенных. Этот узкий круг называлась ближняя канцелярия. Ограничивать собственную власть Петр I не собирался, однако, в ходе реформ создал ряд новых государственных органов.
Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший создание нового органа государственной власти Сената. В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников царя, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому царю.
Сенат не был выборным органом, всех участников определял лично Петр I, при этом, назначение происходило не по званию или родовитости человека, а исходя из его личных талантов и способностей. Царь мог когда угодно заменить любого члена Сената, и это хорошо отражало стремление царя к укреплению абсолютной монархической власти в стране