Особенности административной ответственности должностных лиц в области воинского учета

Как уже было отмечено в предыдущей главе данной курсовой работы, в гл. 21 КоАП РФ, отечественным законодателем приведены составы (7 составов) административных правонарушений прямо либо косвенно затрагивающих сферу воинского учета. Тем не менее, также в рамках данной работы целесообразным видится анализ статей, связанных с воинским учетом, но субъектами которых выступают должностные лица. Так, исходя из ст. 21.1 КоАП РФ, отечественным законодателем предусматривается административная ответственность за непредставление в военный комиссариат, или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. В своем детализированном виде, содержание данной нормы предполагает объект, которым выступает процесс постановки на военный учет граждан, тогда как само правонарушение характеризуется как бездействие, при формальном составе указанного правонарушения. В данном случае, ответственность по данному правонарушению наступает за непредставление либо несвоевременное предоставление указанных списков. Также важно отметить, что исходя из п. 2 ст. 8 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в процессе осуществления первичного воинского учета, органы местного самоуправления поселений и городских округов, должны предоставлять в военкоматы списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, включая лиц, достигших 16-летнего возраста (до 1 октября) и лиц, подлежащих постановке на учет в следующем отчетном году (до 1 ноября). Кроме того, в подпункте «в», п. 32 Положения «О воинском учете» № 719 отмечено, что работники, в сферу компетенции которых входит осуществление воинского учета в организациях, предоставляют на ежегодной основе (в сентябре) в соответствующие военный органы списки граждан мужского пола (15, 16 лет), и до 1 ноября предоставляют списки граждан мужского пола, которые подпадают под первоначальную постановку на воинский учет в следующем году – данные обязанности выполняются в указанные сроки, с целью своевременного провдеения военно-учетных и иных мероприятий (к примеру, медицинского осмотра). Кроме того, с 1 января по 1 марта, осуществляется первоначальная постановка на воинский учет мужчин в год достижения возраста 17 лет. Исходя из этого, органы местного самоуправления, в сферу компетенции которых входит ведение первичного воинского учета, предоставляет в электронном виде карты первичного воинского учета граждан, включаемых в список, заполняемый без сокращений и в алфавитном порядке. Также в данный список включены лица указанных возрастов без привязки к гражданству, судимостям, высылкам по приговорам федеральных судов, в том числе без привязки к месту жительства и состоянию здоровья. Данные списки составляются уполномоченными на ведение первичного воинского учета граждан организациями.
Как результат, субъект правонарушения исходя из ст. 21.1 КоАП РФ – руководитель, иные должностные лица организации, органа местного самоуправления, в сферу компетенции которых входит ведение работы военно-учетной направленности.
Также важным видится состав в ст. 21.2. КоАП РФ «Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет». В данном случае объект – порядок исполнения должностными лицами обязанностей по воинскому учету, а форма совершения – действие, бездействие, при формальном составе. Объективная сторона выражается в неоповещении должностным лицом организации, иными должностными лицами граждан о необходимости явки по повестке, иных уполномоченных на осуществление воинского учета органов, в том числе в необеспечении должностными лицами возможности явиться по повестке лица

. В данном случае уместно отметить, что исходя из п. 1, ст. 4 Закона «О воинской обязанности и военной службе», ответственные за военно-учетную работу лица обязаны оповещать граждан о повестках, обеспечивать возможность своевременной явки по повесткам военкоматов. Субъектом правонарушения является руководитель, иное должностное лицо организации, органа местного самоуправления, которое ответственно за военно-учетную работу, а само правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.
Также важно отметить, что административная ответственность установлена в рамках ст. 21.3 КоАП РФ «Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете», - в данном случае, объектом выступает порядок исполнения со стороны должностных лиц обязанностей по воинскому учету, формой совершения – бездействие, при формальном составе. Данное деяние заключается в бездействии должностных лиц и отсутствии факта подачи на протяжении 14 дней сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан, включая граждан, находящихся более 3 месяцев в месте временного пребывания, которые состоят либо должны состоять на воинском учете (жилой дом, квартиры, служебные помещения, общежития, дома маневренного фонда, интернаты и т.д.). Привлечение к административной ответственности за указанное правонарушение в том числе связано и с необходимостью обеспечения исполнения требования ст. 4 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Субъектом правонарушения в данном случае является руководитель организации, который осуществляет эксплуатацию жилых помещений, иные должностные лица, в сферу компетенции которых входит осуществление военно-учетной работы. Само правонарушение может осуществляться как умышленно, так и по неосторожности.
Также отметим и правонарушение в рамках ст. 21.4 КоАП РФ «Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете». В своем содержательном выражении, нормы данной статьи включают в себя такие бездействия как несообщение в установленные сроки со стороны должностного лица органа государственной службы медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган, которые осуществляют воинский учет, сведений признании граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете инвалидами, либо идентичные действия, касающиеся сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих либо обязанных состоять на воинском учете, либо несообщение сведений о принятых на работу, учебу, уволенных с работы, отчисленных граждан, состоящих либо которые обязаны состоять, но не состоят фактически на воинском учете. В данном случае, объектом выступает порядок исполнения должностными лицами обязанностей по воинскому учету, форма совершения – бездействие, состав – формальный.
Таким образом, подводя промежуточные итоги, необходимо отметить, что в КоАП РФ отечественным законодателем в достаточно детализированном виде регламентированы характерные основания для наступления ответственности должностных лиц за правонарушения в области воинского учета. Тем не менее, полноценное и эффективное применение указанных норм, следует допустить, становится возможным лишь в процессе оптимизации существующего подхода законодателя к процессу наложения санкций, предусмотренных за проступки в гл. 21 КоАП РФ.
2.2 Особенности определения сроков давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области воинского учета
Анализируя в рамках данной работы особенности определения сроков давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области воинского учета, в первую очередь необходимо отметить, что совокупная обязанность прохождения гражданами РФ военной службы, по замыслу отечественного законодателя, должна осуществляться в полном объеме, что предполагает разработку эффективной системы ведения воинского учета