Основы государственного регулирования безработицы отечественный и зарубежный опыт

Регулирование занятости является одной из главных и приоритетных задач государства, поскольку успешное социально-экономическое развитие зависит от эффективного функционирования рынка труда.
Государство играет ключевую роль в регулировании занятости и рынка труда в Российской Федерации. В спектре методов государственного воздействия на сферу труда и занятости выделяются:
1) Экономические методы. Они предполагают воздействие через прибыль для стимулирования экономических интересов субъектов хозяйствования. Инструментами такого метода являются налогообложение, льготное кредитование, тарифная и бюджетная политика, нацеленные на создание и сохранение рабочих мест, профессиональное обучение кадров, поддержку инновационных отраслей.
2) Организационные методы. Они предполагают создание государственных и негосударственных центров занятости населения, информационного обеспечения рынка труда, как для предпринимателей, так и наемных работников, центров консультационных, юридических услуг в сфере труда, систем профессиональной ориентации для молодежи, обучающих центров в системе профессионального образования.
3) Административно-правовые методы. Они направлены на регулирование занятости и трудовых отношений в государстве через систему нормативно-правовых актов, начиная справа на труд, установления периода трудовой жизни гражданина, продолжительности рабочего дня, защиты прав работников и заканчивая нормативами, стандартами, ограничениями, методическими рекомендациями и порядками в конкретных сферах трудовых отношений.
Государственный режим безработицы в России – это государственные меры по снижению безработицы, созданию рабочих мест и подготовке кадров.
Российское правительство не оставляет попыток регулировать процесс безработицы в России. Для этого разрабатываются, реализуются целевые комплексные программы как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда.
В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения.
Нормативно-правовую базу в сфере труда и занятости в Российской Федерации составляют:
Конституция Российской Федерации. В статье 37 закреплено право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы [1].
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Закон состоит из семи глав и включает 37 статей. Определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту.
В ст.5 закон закрепил принципы государственной политики в области содействия занятости, а именно:
обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации прав на добровольный труд и свободный выбор занятости;
развитие трудовых ресурсов;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости;
создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поисках работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;
сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
поощрение работодателей, создающих рабочие места.
Основными задачами государственной политики занятости населения Российской Федерации в настоящее время являются:
преодоление негативных тенденций в инвестиционной деятельности, снижение объемов производства и инфляции;
ограничение массового увольнения граждан;
создание обстоятельств, содействующих формированию занятости в негосударственных секторах экономики;
предоставление целенаправленной помощи также охраны людей, которые пребывают под риском увольнения;
ослабление отрицательных результатов последствий безработицы.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. Он регулирует трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем. Кодекс, в частности, устанавливает права и обязанности работника и работодателя, порядок заключения трудового договора, оплаты и нормирования труда, требования к охране труда, правила разрешения трудовых споров. Специальные главы посвящены правовому регулированию труда отдельных категорий работников. На основе данных актов разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости населения:
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Правительства Российской Федерации;
Приказы и другие нормативные документы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
Документы Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации;
Законодательные акты субъектов Российской Федерации.
Основными задачами государственной политики занятости в России являются:
преодоление негативных тенденций, которые связаны с падением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией;
сдерживание массового увольнения работающих граждан;
создание условий, способствующих развитию занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;
обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, которые находятся под риском увольнения;
смягчение негативных последствий безработицы [2].
Государственное регулирование безработицы охватывает четыре основные направления в сфере занятости населения:
программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест.
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения».
Ответственный исполнитель Программы: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;
Основными задачами программы является обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы и повышение эффективности регулирования процессов использования трудовых ресурсов и обеспечение защиты трудовых прав граждан [11].
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
В стране развивается современная система образования, предлагающая различные формы профессионального развития. Самые популярные являются курсы, вебинары, семинары и т.д., с экономической точки зрения, образование квалифицированных кадров и могут привести к повышению экономического уровня страны, модернизации производительности труда и росту занятости.
программы по социальному страхованию безработицы.
Согласно Закону Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской Федерации", статья 28. Гарантии социальной поддержки безработных, государство гарантирует безработным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
программы содействия найму рабочей силы.
В целях полноценной реализации государственной политики в области занятости населения Российской Федерации созданы государственные биржи труда.
Биржа труда — это организация, осуществляющая посреднические функции между работниками и работодателями при найме рабочей силы

.
Биржа труда предоставляет возможность упростить наем численности работников предприятий. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является право на получение пособия по безработице.
Биржа труда решает следующие вопросы:
предоставление информации о наличии рабочих мест, а также регистрация и постановка на учет безработных;
осуществление анализа рынка труда;
выбор сотрудников, необходимых учреждениям;
помощь в устройстве на работу неконкурентоспособных граждан;
формирование банка вакансий;
помощь предпринимательской деятельности (обеспечение льготных кредитов, консультации согласно проблемам раскрытия своего процесса);
 выделение денег работодателям с целью создания добавочных рабочих зон;
 прямое содействие в осуществлении муниципальных и региональных проектов занятости;
оплата пособий по безработице [12].
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2393 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год”, с 1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства, согласно которому в 2021 году размеры максимального и минимального пособий по безработице будут сохранены на прежнем уровне: максимальный размер — 12 130 рублей, а минимальный — 1 500 рублей.
При этом первые три месяца гражданину будет выплачиваться 75 % заработка, но не более максимальной величины пособия, а вторые три месяца — 60 % заработка, но не более 5 000 рублей [4].
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в определенном режиме нетрудоустроенными. Разрешение о назначении пособия принимаются в то же время с постановлением о признании гражданина нетрудоустроенным. Пособие по безработице выплачивается каждый месяц при условии прохождения перерегистрации в определенные биржей труда сроки, однако, не более двух раз в месяц.
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на три месяца в следующих случаях:
отказ от двух подходящих рабочих мест в период безработицы;
отказ после трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или направления на обучение в службы занятости граждан, которые ищут свою первую работу (не работают) и которые не имеют квалификации, хотели бы вернуться на работу после длительного перерыва (более одного года);
явка безработных на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или иных веществ;
увольнение с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и иные преступные деяния и отчисления гражданина, направленного на обучение службой занятости, с места обучения за преступные действия;
нарушение срока перерегистрации в качестве безработного без уважительных причин;
необоснованное прекращение обучения по данному направлению биржи труда.
Пособие перестает выплачиваться одновременно со снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:
признание гражданина работающим;
прохождение или получение профессионального образования с выплатой стипендии;
длительное отсутствие гражданина в бирже труда;
переезд безработного в другую область;
попытка получения пособия обманным путем;
досрочное назначение пенсии по старости или назначение страховой пенсии по старости;
письменный отказ от состояния на учете в бирже труда;
в случае смерти [13].
Пособие по безработице имеет свои нюансы и определения. Размер пособия и дальнейшая работа зависят от предыдущей работы, мнения человека и его квалификации.
Исторический опыт показывает, что в странах с системой рыночной экономики определенное количество безработных всегда существует.
Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне приемлем. Экономика может существовать при уровне безработицы 5%, но уже 7% - это социально опасный уровень, которого следует избегать.
Мировая экономическая практика показывает, что обеспечить полную занятость и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства сложно и, скорее всего, невозможно достичь в современных условиях.
Объясняется это тем, что главный фактор экономического роста и объективности производства – научно-техническая революция – одновременно является основным фактором возникновения безработицы.
В традиционных обществах заработная плата не выплачивалась за работу, потому что деньги вообще не использовались. Люди жили на земле, а земля принадлежала всем или никому. Разделение труда было малоощутимым.
Когда были изобретены деньги и началось строительство города, люди стали зависимыми от них и стали покупать продукты у продавцов вместо того, чтобы выращивать, собирать или искать продукты самостоятельно. Зависимость от работы как источника денег на еду, и жилье является основой безработицы.
Количество исторических источников, посвященных проблеме безработицы, ограничено, поскольку наблюдения проводились не всегда и не везде. В определенный исторический период индустриализация привела к отчуждению средств производства от рабочих и минимизировала возможность их независимости. Например, сотрудник, который по каким-либо причинам не имел возможности найти работу в компании, не мог содержать себя и стал безработным.
Ситуация усугублялась тем фактом, что работники отдельных профессий, такие как врачи, фермеры, владельцы ранчо, чудаки, мелкие торговцы, создавали большие закрытые профессиональные ассоциации, и те, кто не входил в их состав, должны были работать в условиях жесткой конкуренции или становиться безработными.
Безработица как явление постепенно начала проникать в экономическое мышление по мере роста индустриализации и бюрократизации. Развитие этой концепции можно увидеть на примере Великобритании, поскольку он там хорошо задокументирован.
Эффективность работы российской службы занятости зависит от заблаговременного получения информации о наличии свободных рабочих мест, росте рабочей силы и необходимых характеристиках безработных, важных для их трудоустройства. Служба занятости должна информировать граждан о наличии свободных рабочих мест с целью привлечения безработных к трудовой деятельности и повышения уровня занятости.
Регулирование в области занятости считается одной из приоритетных задач для нашей страны, поскольку от эффективного функционирования рынка труда зависит успешное социально-экономическое формирование государства.
Государственное регулирование на рынке труда осуществляется в двухосновных формах: активная и пассивная.
Активные меры политики занятости направлены на снижение уровня безработицы, а пассивные меры на смягчение негативных последствий политики.
Целью активной государственной политики является достижение полной занятости населения. К мерам данной политики относят:
стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
содействие мелкому и семейному предпринимательству
развитие бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда;
международное сотрудничество;
государственное стимулирование предоставления рабочих мест определенным группам населения (инвалиды, молодёжь) и т.д.
Целью пассивной государственной политики является поддержка людей, которые остались без работы. К мерам данной политики относят:
обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
бесплатное медицинское обслуживание.
Эти меры позволяют в полной мере охватить рынок труда муниципального образования, выработать дифференцированный подход ко всем категориям малозащищенных граждан и определить дальнейшую работу Службы занятости