Основы административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования административного законодательства Российской Федерации в части материального и нематериального стимулирования и поощрения государственных служащих. Необходимость развития системы поощрения и стимулирования государственных служащих обусловлена, прежде всего, тем, что от качества выполнения ими своей рабочей деятельности зависит качество услуг, предоставляемых населению, степень их удовлетворенности, повышает лояльность к государственным органам, государству и интересам общества, снижению коррупции. В совокупности эффективность деятельности государственных органов власти отражает уровень престижа страны и уровень ее социально-экономического развития. В современных рыночных условиях, процесс повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих, невозможно представить без изучения вопроса мотивации работников к трудовой деятельности. Повышение эффективности деятельности государственной службы – это один из актуальных вопросов на протяжении долгого времени. Эффективная работа государственного управления напрямую зависит от профессиональной компетенции государственных служащих. Именно государственные служащие принимают участие в выработке общенациональных целей и приоритетов, участвуют в управлении административно-политической и социально-экономической сферы, приводят в действие государственные задачи и функции. Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы поощрения и стимулирования служебной деятельности сотрудников в правоохранительной системе рассматривали ученые Академии управления МВД России А.О. Адян, Т.Н. Кильмашкина, Л.М. Колодкин, А.Ф. Майдыков, А.Н. Роша, В.И. Черненилов, В.М. Шамаров и др. Разработкой правового и организационного обеспечения стимулирования деятельности сотрудников ОВД занимались ученые: Р.Р. Алиуллов, В.В. Вахнина, Е.Е. Доника, В.В. Дралов, В.К. Русаков. Однако вопросы правового и организационного обеспечения системы стимулирования и поощрения служебной деятельности государственных служащих в постреформенный период остаются сложной, многоаспектной, теоретической и практической проблемой, требующей детального рассмотрения. Объектом исследования является система стимулирования и поощрения государственных служащих. Предметом исследования являются нормативные правовые акты и другие материалы, содержащие процесс стимулирования и поощрения, как фактор повышения эффективности деятельности государственных служащих, а также практика применения этих актов в служебной деятельности. Целью исследования является выявление основ административно-правового регулирования стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ. Реализация цели предусматривает решение следующих задач: 1) конкретизировать понятие и сущность стимулирования и поощрения, как метода управления в системе государственной службы; 2) выявить правовые основания и условия применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим; 3) аргументировать подходы к совершенствованию административно-правового обеспечения стимулирования и поощрения в отношении государственных служащих. Методологическую основу исследования составляют положения диалектики и совокупность основанных на ней общетеоретических и частно-научных методов познания: - анализа и синтеза; - индукции и дедукции; - абстрагирования, конкретизации и моделирования; - наблюдения; - формальной логики; - формально-правовой; - сравнительно-правовой. Вышеуказанная методология позволила осмыслить и раскрыть предмет данного исследования, решить поставленные задачи, связанные с совершенствованием правового и организационного обеспечения системы стимулирования и поощрения государственных служащих. Теоретической основой исследования стали основополагающие положения ряда отраслей научного знания: юриспруденции, социологии, теории управления, теории организации, положения отраслевых дисциплин по проблемам организации государственной службы, результаты научных исследований, относящихся к теме курсовой работы. В своих выводах автор опирался на труды отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в разработку общетеоретических проблем теории управления, таких как Л.М. Колодкин, В.В. Гордиенко, А.Ф. Майдыков, В.Б. Коробов, А.Д. Сафронов, В.И. Черненилов, И.В. Якушев, Е.Ф. Яськов и других. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, ведомственные и иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, в соответствии с которыми организуется и осуществляется стимулирование служебной деятельности сотрудников государственного управления. Структура и объем курсовой работы обусловлены логикой исследования, его целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и источников.
Теоретические основы стимулирования и классификация мер стимулирования в деятельности государственных служащих
§ 1.1. Сущность стимулирования и поощрения, как метода управления в системе государственной службы Одна из важнейших задач, стоящих перед государством на современном этапе развития, это обеспечение государственной и муниципальной службы наиболее квал...
Заключение
Теоретическая часть курсовой работы позволяет сделать вывод о том, что особенности осуществления процесса стимулирования персонала в сфере государственного управления во многом зависят от специфики и особенностей профессиональной деятельности служащих. Данный вывод основывается на принципе применения методов стимулирования, соответствующего определенным характеристикам и особенностям профессии, а также соответствующего личным особенностям сотрудников. В случае, когда данным принципом пренебрегают, воздействие, направляемое на персонал организации, не достигает своего адресата. Государственные гражданские служащие – фундамент государственного аппарата. В современных условиях эффективное функционирование государственного аппарата невозможно без активного участия государственных служащих в достижении национальных целей и задач. Результативность деятельности государственных служащих во многом зависит от их заинтересованности в исполнении служебных обязанностей на высоком уровне. Для эффективного направленного стимулирующего персонал воздействия существует необходимость учитывать, как персонализированные, так и обобщенные, присущие скорее самому облику и статусу сотрудника, занимающего должность в сфере государственного управления, особенности, и в соответствии с ними использовать методы стимулирования и поощрения. На основе вышеизложенного видится верным создание внутренней системы оценки эффективности и рейтинга госслужащего, включающую несколько этапов, заканчивающеюся составлением доклада, который должен быть одобрен самим работником, а также его непосредственным начальником. В критерии оценки должны войти: профессионализм и технические компетенции, качество организации работы, личные и общественные качества служащего. Каждые из критериев оценки во избежание сложностей в установлении должны быть подробно раскрыты в специальных межведомственных инструкциях. Таким образом, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной гражданской службы, эффективного достижения поставленных целей. В этой связи, в целях повышения социально-правовой защищенности гражданских служащих в современных условиях государством должны быть поставлены следующие задачи: – создание системы государственных гарантий гражданских служащих как целостного государственно-правового института; – совершенствование законодательства о государственных гарантиях гражданских служащих. Важнейшим направлением повышения эффективности государственной гражданской службы является разработка комплекса по совершенствованию работы государственных гражданских служащих. Одним из методов повышения эффективности государственной гражданской службы может выступить грамотно разработанная система мотивации. В целях недопущения рассогласования в понимании системы мотивации автором сформирован основной понятийный аппарат по теме. Установлено, что основным средством управления мотивацией государственных служащих в России в настоящее время являются денежные выплаты. В итоге были приведены составляющие денежного содержания государственного гражданского служащего, обоснована необходимость проведения реформы заработной платы государственных служащих. По результатам проведенного автором исследования сформулированы возможные направления совершенствования трудовой деятельности государственных гражданских служащих. Выработаны предложения по совершенствованию государственной службы в Российской Федерации, в первую очередь предлагается внедрение трудового договора по принципу «эффективный контракт». Установлено, что в отношении каждого государственного служащего при заключении эффективного контракта должны быть детализированы его функционал, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Наряду с этим важно соблюдение основных критериев оценки деятельности государственных гражданских служащих.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. 28.12.2017 г.). – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 (ред. от от 06.05.2019). – Режим доступа: URL: http://www. consultant.ru Проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов – Режим доступа: URL: http://www. consultant.ru Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» (по состоянию на 29.01.2015) (подготовлен Минтрудом России) Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201711150027?index=0&r angeSize=1 Указ президента РФ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102156335 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 № 1373 «О методиках расчета показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 г. № 204 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/ bank/43027 (дата обращения: 09.02.2019). Модельный закон о военных ветеранах (Принят в г. СанктПетербурге 07.12.2002 Постановлением 20-14 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2003. – № 30 (часть 2). – С. 297-303. Армстронг, М. Практика управления человеческими ресурсами / 10-е изд.; пер. с англ. под ред. С. К. Мордвина. – СПб.: Питер, 2017. – 848 с. Арсеньев, Ю.Н. Управление персоналом. Технологии: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 061100 «Менеджмент организации» и 061200 «Управление персоналом» [Текст] / Ю.Н. Арсеньев, С.И. Шелобаев, Т.Ю. Давыдова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 192 с. – Режим доступа: https://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=114558 Борисова Е.Н. Мотивация персонала./ Е.Н. Борисова.//Управление персоналом. – 2014. - №1. – С. 22 – 28. Власов Н.В. Организация государственной и муниципальной службы. – М.: Новость, 2015. – 297с. Васильева Е. И., Зерчанинова Т. Е., Ручкин А. В. Оценка эффективности деятельности государственных служащих [Текст] // Управленческое консультирование. № 4. 2016 – С. 14-26 – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/otsenka-effektivnosti-deyatelnostigosudarstvennyh-sluzhaschih Ворачек, Х. О состоянии «теории мотивации»/ Х. Ворачек. //Проблемы теории и практики управления. – 2015. – № 1. – С. 11 – 14. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник для вузов. [Текст] – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 511 с. – (Серия «Золотой фонд российских учебников».) – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=114981 Ким С.А. Теория управления : Учебник для бакалавров [Текст] / С.А, Ким. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. – 240 с. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=453271 Красильников, Д. Р. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти (из опыта реализации Государственной политики в современной России) / Д. Р. Красильников, М. Н. Якимова // Ars administrandi. – 2015. – № 2. – С. 36-48. Липинский Д. А., Мусаткина А. А. Понятие и основания поощрения государственных служащих / Д. А. Липинский, А. А. Мусаткина // Административное и муниципальное право. – 2017. – № 4. – С. 20-37. Меркулов П.А., Караджова М.Н. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте проблемы реформирования местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук . – 2015. – № 2 (38).– С. 56-60. Морковкин, Д. Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. – № 1 (7). – С. 4-11. Мухина Е.Р. Основы теории мотивации [Текст] // МНИЖ . 2015. №3-3 (34). С.71-72 Организация государственной и муниципальной службы : учеб.пособие / В.Н. Меньшова; СибАГС. – 2-е изд., перераб. и доп. – Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. – 454 с Очаковский В. А. К вопросу о поощрении и награждении государственных гражданских служащих / В. А. Очаковский // Научный журнал КубГАУ. – 2016. – № 116. – С.1-12. Прокофьев, С. Е. и др. Развитие институтов устойчивого развития / С. Е. Прокофьев, И. А. Рождественская, Н. А. Барменкова, И. А. Кабалинский, А. П. Галкин, И. Н. Ильина, А. А. Савельев // Управление устойчивым развитием. – СанктПетербург, 2015. – С. 84-110. Синькевич К. В. Мотивация и поощрение государственных служащих // Материалы IX Междунар. студенч. науч.–практ. конф. (Чебоксары, 31 мая 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – С. 225–227. Соломанидина, Т.О. Мотивация трудовой деятельности персонала: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Управление персоналом», «Организационное поведение», «Мотивация персонала» [Текст] / Т.О. Соломанидина, В.Г. Соломанидин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 312 с. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=115175 Сурманидзе, И. Н. и др. К вопросу о законодательстве и служебной практике иностранных государств в сфере нематериального стимулирования государственных служащих романо-германской правовой системы/ И. Н. Сурманидзе, В. В. Куликов, А. Б. Коновалова // Безопасность бизнеса. – 2018. – № 1. – С. 44-51. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., ЮНИТИ, 2015. – 561 с. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118464&sr=1 Шедько, Ю. Н. Антикоррупционная устойчивость государственных и муниципальных служащих в системе устойчивого развития региона // Современные проблемы науки и образования. [Business security] – 2014. – № 6. – С. 385. Шубцова, Л. В. Современные тенденции формирования фонда оплаты труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Современные проблемы науки и образования – 2014. – № 6. – С. 445. Эриашвили, Н.Д Основы менеджмента: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям [Текст] / под ред. И.В. Бородушко, В.В. Лукашевича. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА, 2015. – 271 с. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=118632 Юдина М.Н. Мотивация муниципальных служащих в современных условиях. // Молодой ученый. – 2016. - №4. – С. 187 – 193.
