Основные виды автономий в унитарном государстве

Понятие автономии отражает особый статус территории или организации в государстве, что предполагает относительно самостоятельное решение внутренних проблем за пределами прав и полномочий государства или организации, в состав которых входит данная самоуправляющаяся единица.
В теории конституционного права одним из видов автономии выделяют территориальную. Политические основы территориальной автономизации в Европе заложены Декларацией по регионализму в Европе, принятой в 1996 г. в г. Базеле. Нормативный акт предполагает наделение региона атрибутами территориальной автономии в современном понимании. Согласно ст. 1 Декларации регион – это территориальное образование, сформированное в законодательном порядке на уровне непосредственно ниже после общегосударственного, и наделено политическим самоуправлением. С принятием Декларации Европой был выбран путь децентрализации.
Территориальная автономия образуется по принципу предоставления определенной территории самоуправляющихся полномочий, которые шире полномочий других территориальных единиц. Суть комплексно-территориального подхода заключается в том, что в соответствии с ним субъектом автономии может быть территория, которая отличается своими историческими, географическими, экономическими, языково-культурными, религиозными, национально-этническими и другими особенностями.
Можно выделить несколько факторов образования территориальной автономии. Территориальная автономия, иногда ее называют региональной, формируются в основном по национально-территориальному или этнотерриториальному признаку, то есть в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Однако этнотерриториальный принцип в случае создания территориальной автономии не является обязательным. На автономию могут претендовать не только этнические группы. Это могут быть другие группы, которые отличаются определенными особенностями от остального населения, например, культурными, историческими.
Но случается и так, что территориальная автономия не имеет никакого отношения к этническому составу, культурным или историческим особенностям населения территории. Территориальная автономия может быть результатом процесса регионализации, который сейчас очень распространен в мире. В таком случае территориальная автономия является проявлением децентрализации функций полномочий, как исполнительной, так и законодательной власти.
Территориальные автономии могут образовываться вследствие определенных исторических событий или традиций. Как правило, на исторический фактор накладываются еще и определенные экономические особенности. При таких обстоятельствах история развития и фактическое состояние отдельных территорий не позволяют применить к ним общие правила местного самоуправления.
Территориальная автономия в унитарном государстве имеет ряд особенностей своего развития, а именно: субъектом является определенная территория; не имеет признаков государственного образования; не нарушает принцип единства государства; компетенция определяется Конституцией, специальными законами или уставом; правотворческая деятельность имеет определенные ограничения; имеет самостоятельную систему органов власти, которые осуществляют полномочия по вопросам и в пределах, установленных национальным законодательством; наличие собственной символики.
Можно выделить следующие существенные черты и особенности территориальной автономии, учитывая практику ее применения в мире.
Во-первых, территориальная автономия – это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве на уровне региона, который имеет некоторые особенности своего развития. Конечно, статус автономии предоставляется частям унитарного государства, которые отличаются от других территориальных единиц по своему национальному составу, историческими традициями, географическим расположением (например, островной статус, относительная удаленность). При этом национально-этнический фактор хотя и является существенным, но не всегда определяющий.
Во-вторых, автономия возникает не вследствие акта самоопределения ее населения, а имеет октроированный характер, предоставляется государством сверху. Воля же населения того или иного региона к автономии, выраженная на местном референдуме, при этом учитывается, но никаких правовых последствий не порождает.
В-третьих, автономизация областей и других регионов не нарушает унитарной сущности государства и его единства как целостного образования, не превращает его в федерацию, хотя иногда и обеспечивает реализацию практически тех же функций, что и федерация

.
В-четвертых, в отличие от субъектов федерации, автономные образования, хотя и имеют собственные органы власти, устав и некоторые другие формальные признаки государственности (например, собственную символику), – однако государственными образованиями считаться не могут.
Территориальные автономии классифицируют на определенные группы по таким критериям:
1. По основаниям, побудившим к их образованию, они делятся на: а) автономии, образованные по национально-языковым признакам (национально - территориальные или этнотерриториальные. Они образуются в регионах с компактным проживанием групп населения с определенными различиями, которые могут определяться как народы, народности, нации, национальности в зависимости от политических традиций; б) автономии, основанием для образования которых являются не национальные или этнические признаки, а учет особенностей исторических традиций, обычаев и быта, религиозных верований населения, проживающего на территории автономии; в) автономии, которые были образованы в результате определенных исторических обстоятельств на территориях, характеризующихся особенностями политических или экономических отношений; г) автономии, образовавшиеся в результате реализации общего принципа территориальной организации власти.
2. По объему полномочий все территориальные автономии делятся на два вида: а) политическая автономия, что может быть в случаях, когда в составе государства находится то или иное государственное образование, которому и предоставляется эта автономия. Органы автономии имеют полномочия по принятию некоторых законодательных актов по местным вопросам; б) административная автономия, предусматривает предоставление определенной территории самоуправляющихся полномочий в административной сфере. Органы автономии не имеют законодательных прав, их акты всегда имеют подзаконный характер.
Территориальная автономия отражает не только уровень демократии в государстве в целом, но и имеет значение в формировании региональной политики социально-экономического развития. Автономизация способствует сочетанию общегосударственных и местных интересов, активному участию региона в осуществлении внутренней политики государства, проведении реформ, проявления местной инициативы.
Развитие территориальной автономии обусловлено уровнем политико-правовой культуры, взаимного уважения интересов государства и автономного образования, гражданского сознания.
Наличие в составе государства территориальной автономии предусматривает обеспечение взаимных гарантий.
Со стороны территориальной автономии – это отсутствие признаков государства, незыблемость унитарной природы, ограниченность правотворческой деятельности, осуществление полномочий местными органами в рамках национального законодательства.
Государство, в свою очередь, предоставляет территориальной автономии следующие гарантии: наличие нормативного акта об автономии, который определяет ее правовой статус; закрепление положений об особом статусе автономной единицы в Конституции или конституционных законах государства; наличие механизма разрешения споров между центром и автономной единицей; наличие представительства автономной единицы в органах центральной власти; конституционное гарантирование распределения полномочий между центром и автономной единицей; предоставление финансовой самостоятельности автономии; обеспечение участия в международной деятельности.
Отдельной гарантией со стороны государства является обеспечение взаимодействия территориальной автономии с местным самоуправлением как обеих форм децентрализации власти. В связи с чем важно выделить их отличительные черты.
Местное самоуправление характеризуется переносом части исполнительной власти государственных органов на уровень местной власти, которая представляет интересы территориальной общины. Территориальная автономия является формой децентрализации как исполнительной, так и законодательной власти унитарного государства. То есть территориальная автономия наделена правом принимать местные законы или иные нормативно-правовые акты в пределах тех полномочий, которые отнесены к ее собственной компетенции. Одновременно с этим, осуществление такого полномочия возможно только согласно национальному законодательству. Обусловлено это тем, что территориальная автономия не может нарушать единство в системе законодательства и применения законов государства в целом.
В связи с чем, прослеживается расширение самостоятельности территориальной автономии в сфере осуществления ее функций органами исполнительной власти, что, естественно, сближает их с местным самоуправлением, превращает в региональное самоуправление