Основные понятия промышленной безопасности

На любом предприятии с концентрировано большое количество рисков в связи с использованием ими большого количества опасных механизмов, оборудования, технологических процессов и веществ. При этом все эти элементы представляют опасность не только для персонала, но и для местного населения, близлежащих предприятий и окружающей природной среды [20].
Естественно, степень опасности предприятия зависит от масштаба деятельности. Крупные объекты повышенной опасности, осуществляющие деятельность с большим количеством опасных элементов и технологий, несут огромную ответственность за соблюдение норм промышленной безопасности. Так как в случае аварии, ее последствия повлияют как на внутреннюю среду предприятия, так и на внешнюю.
В этой связи каждое предприятие, являющееся объектом повышенной опасности, ставит перед собой стратегическую цель – минимизировать риски возникновения аварий на производстве, а также последствия возможных опасных происшествий. Для этого компании разрабатывают стратегии и правила промышленной безопасности, проявляя таким образом заботу о сотрудниках, ближайшему к объекту населению, а также окружающей среде. Важным аспектом в этой связи является и адаптация указанных документов к новым возникшим обстоятельствам на производстве (новое оборудование, применение нового опасного вещества, смена схемы технологического оборудования) и требованиям государства [17].
В свою очередь государство также является субъектом отношений, возникающих в сфере промышленной безопасности. Оно не только регламентирует деятельность опасных предприятий и определяет их действия в рассматриваемой сфере, но и контролирует выполнения всех предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах. Это обеспечивает понимание границ деятельности опасного производственного объекта, его основных обязанностей, а также степень ответственности за нарушение нормативных предписаний.
Основным документом, который содержит основополагающие понятия в области промышленной безопасности является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). Его действие распространяется на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО) на территории Российской Федерации [13].
Так как в законодательстве не определено понятие «безопасность» обратимся к дефиниции А.О. Хоменко, который предлагает безопасность рассматривать как «состояние промышленного объекта, при котором, с определенной долей вероятности, опасность не может наступить или проявиться в полной мере, благодаря выполнению специально разработанных мероприятий»

. Это говорит о том, что невозможно говорить об безопасности без наличия активных действий по ее обеспечению [20].
В этой связи А.О. Хоменко напоминает, что «любая деятельность потенциально опасна» согласно историческому опыту существования человечества [20].
В законодательстве же даже не определено понятие «промышленная безопасность», однако в Федеральном законе № 116-ФЗ содержится определение понятия «промышленной безопасности опасного производственного объекта». Так, законодатель понимает под ней «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и их последствий» [13].
В этой связи важным является понятие аварии, которое также содержится в Федеральном законе № 116-ФЗ, так законодатель определяет, что «авария – это уничтожение сооружений и (или) технических устройств, используемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ» [13].
А вот Аверин в своей работе предлагает рассматривать промышленную безопасность через призму опасных производственных объектов [22], которые согласно Федеральному закону № 116-ФЗ представляют собой «предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 ФЗ № 116-ФЗ» [13]. Нужно отметить, что перечень ОПО в Приложении 1 не является исчерпывающим в связи с постоянным движением в области науки и техники [23]. Также можно отметить, что исходя из положений Приложение 1 можно сделать вывод, что юр лицо или индивидуального предпринимателя можно отнести к ОПО, исходя из опасного характера его деятельности, оборудования, веществ и невозможности полного контроля за ними [22].
Важным также является подразделение ОПО на четыре класса потенциальной опасности аварий в зависимости от ее уровня для жизненно важных интересов личности и общества в соответствии с критериями, содержащимися в приложении 2 Федерального закона № 116-ФЗ. Так, соответственно ОПО могут быть: чрезвычайно высокой (I класс), высокой (II класс), средней (III класс) и низкой (IV класс) опасности [13,21].
Идентификация ОПО по классу опасности осуществляется при его регистрации в госреестре. За полноту подачи сведений о предприятии, который эксплуатирует ОПО, при госрегистрации ОПО отвечает руководитель [13].
Исходя из законодательного подхода к пониманию промышленной безопасности можно сделать вывод, что отношения, связанные с промышленной безопасностью, возникают только при наличии зарегистрированного опасного производственного объекта.
Для выяснения особенностей промышленной безопасности как целостного объекта исследования необходимо также остановится на требованиях промышленной безопасности, которые закреплены в законодательстве РФ.
Законодательное понимание требования промышленной безопасности закреплено в ст.3 Федеральному закону № 116-ФЗ, так «это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые закреплены во всех нормативно-правовых и подзаконных актах РФ» [13]