Основные направления совершенствования законодательства в госзакупках как способ повышения эффективности государственных расходов
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Переход от плановой экономики СССР к экономической системе, которая берет за основу рыночные принципы, стал для России достаточно болезненным. Размытое правовое поле в 1990-х гг. и моменты правоприменительной практики в переходное время стали следствием создания экономики, основанной на преобладании групп специальных интересов, в том числе, на общегосударственной ступени, а таким образом, увеличения коррупции в отечественной экономике. Одной из сфер регулирования с высоким уровнем коррупции стали закупки продукции для государственных нужд, что связано с условиями ее работы, с рынком покупателя-монопсониста, который может выбирать продавцов, форму продукции, ее качество и иные критерии сделки, на основании личного предпочтения. А так как государство является самым крупным покупателем в России, то упорядочение поведения экономических агентов в данной сфере – это важнейший фактор создания эффективной конкурентной среды и функционирования рынков, способствующих увеличению благосостояния, как потребителей, так и производителей в государстве. В 2013 году в стране приняли закон о контрактной системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот акт стал довольно сложным для понимания и осуществления, в особенности в ситуации предъявления требований к профессионализму заказчиков, чего раньше не было в отечественной практике. Так, стало необходимым повышать квалификацию работников, реализующих определенный функционал в закупках, потому что изменения в законодательную базу вносят постепенно [4, c. 7]. Много вопросов вызывает проблема практики применения отдельных законодательных норм, связанных с механизмом планирования закупок. Последние изменения в закупках были связаны с формой их организации – почти все они перешли в систему электронных закупок. Объект исследования – государственные закупки. Предмет исследования – направления совершенствования законодательства в государственных закупках для повышения эффективности государственных расходов. Целью работы является выделение предложений по совершенствованию законодательства в государственных закупках в качестве способа повышения эффективности государственных расходов. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: рассмотреть нормативно-правовую базу, регламентирующую государственные закупки; определить основные изменения в государственных закупках; привести результаты осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных нужд; выделить проблемы законодательства о государственных закупках и предложить пути их решения. Методы, используемые в работе – сравнение, анализ, синтез, дедукция. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Результаты осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных нужд
По состоянию на 1 квартал 2019 года в ЕИС было зарегистрировано 290 688 заказчиков, что на 1 % выше, нежели в аналогичном периоде 2018 года. Из общей численности заказчиков, которые зарегистрированы в ЕИС, закупки реализовали около 39 % заказчиков (р...
Открыть главуПроблемы законодательства о государственных закупках и пути их решения
За последнее время государственные закупки, осуществляемые в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», претерпели большие изменения. Некоторы...
Открыть главуЗаключение
Основным актом, регулирующим закупки, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения 44-ФЗ сформировано около 50 правительственных постановлений. Также отдельные моменты контрактной системы регулируют федеральные органы исполнительной власти. Отношения в закупочной сфере регулирует государственная власть на региональном уровне и местные органы. Отдельные моменты закупочной деятельности регулируют законодательные акты, действующие в самостоятельных правовых отраслях и других институтах регулирования (Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Закон о защите конкуренции и т.д.). Но эти законы будут выступать в качестве дополняющих. В ходе проведенного исследования были выделены следующие изменения, которые начали свое действие с начала 2020: внедрение ГИС «Независимый регистратор»; расширение банковских учреждений для спецсчета; изменение правил о контракте с «жизненным циклом»; пополнение списка типовых контрактов и типовых условий контракта; уточнение правил о субподрядчике; участие в тендере только после регистрации в ЕИС и др. В 1 квартале 2019 года в ЕИС было зарегистрировано 290 688 заказчиков, что на 1 % выше, нежели в 2018 году. Совокупные объемы закупочной деятельности, указанные всеми заказчиками в плане-графике были равны 4,9 трлн рублей. Заказчики смогли разместить 180 387 планов-графиков (в I квартале 2018 года – 186 848), а все НМЦК, цены контрактов, заключаемые с единственным поставщиком, указанные в таких планах-графиках, были равны 3,7 трлн рублей, или 44% от общих объемов финансового обеспечения. Наибольшее число планов-графиков (75 %) в I квартале 2019 года смогли размесить муниципальные заказчики, общий объем составил 1,1 трлн рублей. Общее число позиций планов-графиков, размещенных заказчиками в I квартале 2019 года, находилось в количестве 1 902 832. В I квартале 2019 года самыми популярными способами по определению поставщиков были: электронные аукционы и закупки у единственного поставщика. По результату реализации закупок в отчетный период заказчики заключили и разместили в реестре контрактов 912 174 контрактов с суммой 1,16 трлн рублей. После проведенного анализа, были выделены следующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственных закупок: при закупке любой продукции необходимо требовать только наличия согласия участника закупки на другую работу, а при использовании продукции – устанавливать ограниченный перечень характеристик на закупку. Это не только упростит формат оформления заявки, но и по итогу будет служить цели формирования настоящей конкурентной среды на закупочном рынке; предоставить предпринимателю возможность защищать собственные права при помощи установления закрытого перечня ситуаций одностороннего отказа заказчиков от исполнения контракта и предоставления исполнителю права обжаловать это решение заказчика; осуществлять аукцион через 2 часа после окончания срока подачи заявок для каждого товара, работы, услуги; уйти от повторного проведения торгов после первого неудачного их проведения. Планируется в ситуации признания 1-ых торгов несостоявшимися разрешить заказчику сразу заключать контракт с единственным поставщиком после согласования с ФАС России; создать рейтинг деловой репутации предпринимателей; ввести универсальную предквалификацию на торгах и расширить специальную предквалификацию на закупки товаров, работ, услуг.
Список литературы
О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, №30, ст.4571. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст.1652. Васянина Е.Л. Контрактная система в сфере закупок как объект межотраслевых научных исследований / Е.Л.Васянина, В.Е.Белов // Финанс. право. - 2019. - N 7. - С.9-13. Гафурова Г. Т. Управление государственными (муниципальными) закупками : учеб. пособие / Г.Т. Гафурова. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 331 с. Гладких В.И. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 200.4 УК РФ): теоретический анализ. // Рос. юстиция. - 2019. - N 3. - С.51-54. Демакова Е. А. Повышение эффективности закупок для государственных нужд на основе мониторинга и оценки качества продукции : монография / Е.А. Демакова. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 288 с. Иванов В. В. Механизмы управления государственными закупками : монография / В.В. Иванов, И.И. Григ. — М. : ИНФРА-М, 2020. — 207 с. Матвеева Е. Ю. Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд : монография / Е.Ю. Матвеева. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 158 с. Мельников В. В. Государственные и муниципальные закупки: учеб. пособие : В 2 частях Часть 1: Эволюция способов закупок в РФ /В.В. Мельников. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 165 с. Рыманов А. Ю. Анализ системы государственных закупок / А. Ю. Рыманов // Экономический анализ: теория и практика : научно-практический журнал. — 2016. — N 16. — С. 40-43. Федорова И. Ю. Контрактная система: развитие финансового механизма государственных и муниципальных закупок : монография / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин, М. В. Седова. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 226 с. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам I квартала 2019 год. Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс] URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/05/main/1_kvartal_2019.pdf (дата обращения: 03.03.2020). Объем госзакупок в РФ в 2019г вырос на 15%, до 9,6 трлн рублей – Казначейство. [Электронный ресурс] URL: https://prozakupki.interfax.ru/articles/1591 (дата обращения: 03.03.2020). Развитие законодательства о госзакупках: проблемы и пути решения от ФАС России. Гарант. ру. [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/article/1328244/ (дата обращения: 03.03.2020). Статистика осуществления закупок. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] URL: https://www.gks.ru/folder/12979 (дата обращения: 03.03.2020).
