Основные направления региональной политики РФ

В условиях посткризисного периода усиливается интерес к изучению закономерностей и особенностей функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне управления. Научным базисом для выстраивания перспектив развития российских территорий выступают теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики.
Сегодня конкуренция становится базовым условием, способным обеспечить устойчивость функционирования социально-экономических систем, в том числе и региональных, так как формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала территории.
Ключевыми направлениями повышения конкурентоспособности большинства российских регионов в настоящее время выступают:
- инвестиционная привлекательность;
- структура региональной экономики; бюджетная обеспеченность;
- уровень и качество жизни населения; развитость и качество базовой инфраструктуры;
- инновационная активность субъектов хозяйствования и др.
В этих условиях трудно рассчитывать на динамичный экономический рост, что обусловливает необходимость совершенствования механизмов формирования и развития конкурентной среды на региональном уровне.
Как известно, Россия, являющаяся федеративным государством, включает в свой состав 85 субъекта РФ, отличающиеся разнообразием природно-климатических факторов и значительными колебаниями в уровне социально-экономического развития. Заслуживает внимания позиция специалистов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, которые полагают, что одними из главных причин сложившихся региональных диспропорций являются неудовлетворительное состояние государственного управления и несовершенство нормативно-правовой базы в сфере регионального развития.
Регион - это крупная территория страны с определенной степенью однородности природных условий и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой.
Отметим, что отличительными признаками региона от других образований является локализация полномочий по формализованному управлению общественными отношениями. Подобный взгляд сопоставим с административным подходом, предполагающим, что одним из ключевых критериев идентификации региона выступает реализация административных функций, закрепленных формальными институтами, принимаемыми на соответствующем уровне управления и регулирующих социальные и экономические отношения на территории, имеющей границы в рамках единого экономического пространства страны.
В начале 2000-х годов главные цели государственной региональной политики можно было сформулировать как создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализа­ции на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантирование получения всеми гражданами страны минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты

.
Объектами региональной политики, с учетом административно-территориального устройства нашей страны, традиционно выступают регионы (субъекты РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указами Президента РФ в нашей стране созданы новые объекты управления – федеральные округа. Соответственно, региональная политика закономерно может разрабатываться и проводиться на уровне не только субъектов РФ, но и федеральных округов, применительно к каждому из которых или их группе правомерным представляется применение термина «макрорегион».
Стратегические проблемы России, направления решения которых целесообразно разрабатывать на уровне федерального округа, представлены на рис. 1.1.
Рис. 1.1 Направления решения стратегических проблем России на уровне федеральных округов как объектов государственной региональной политики
Одной из актуальных проблем управления макрорегионами является формирование единого комплекса документации нормативно-методической направленности, который на федеральном уровне до настоящего времени пока не согласован и в федеральных округах в полном объеме практически не разрабатывается.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:
1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:
а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:
1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;
2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;
5) муниципальные программы.
Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач:
- скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;
- предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;
- развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;
- совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.
С региональной конкурентоспособностью тесно связано такое понятие, как «конкурентная позиция региона», представляющая собой совокупность региональных конкурентных преимуществ