Основные направления реформы паспортной системы РФ

Основными субъектами административных правоотношений в сфере регистрационно-пас-портного учета граждан РФ являются органы внутренних дел, которые, в свою очередь, входят в единую централизованную систему МВД России6, включающую подразделения центрального аппарата, территориальных органов на региональном и районном уровнях. Данный тезис подтверждается положениями основополагающих нормативных правовых актов в сфере регистрационно-паспортного учета граждан России, в частности Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»8 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и др.
Говоря о системе организации регистрационно-паспортного учета на современном этапе ее совершенствования, необходимо акцентировать внимание на Указе Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 56 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в соответствии с которым была упразднена Федеральная миграционная служба, а ее функции и полномочия переданы МВД России, что на определенный период времени повлекло снижение эффективности в деятельности органов государственного управления в указанной сфере в период проводимой реорганизации.
Кроме того, следует отметить, что Федеральный закон «О полиции» в обязанность полиции вменяет только контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и не отражает такие ключевые обязанности, как регистрационный учет граждан и выдача паспортов. При этом к полномочиям МВД России, установленным Положением о МВД России, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, и представляющим интерес в рамках настоящего исследования, отнесены:
- регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
- организация и осуществление контроля за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
- выдача и замена гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность на территории РФ;
- адресно-справочная работа;
- ведение базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществление адресно-справочной работы;
- учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина РФ.
Стоит подчеркнуть, что перечисленные полномочия МВД России организуются и обеспечиваются Главным управлением по вопросам миграции МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, а непосредственно осуществляются подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне.
На основании Положения о Главном управлении по вопросам миграции МВД России11 оно, являясь самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, совместно с территориальными органами МВД России на региональном уровне выполняют следующие задачи:
- обобщение практики применения законодательства РФ и выработка соответствующих правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений, по вопросам регистрационно-паспортного учета граждан РФ;
- определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам регистрационно-паспортного учета граждан РФ;
- организация и координация деятельности территориальных органов МВД России по регистрационному учету граждан РФ, осуществлению контроля за соблюдением правил регистрации, выдаче и замене паспортов граждан РФ, формированию и ведению базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан РФ, а также адресно-справочной работы;
- осуществление контроля качества предоставления органами внутренних дел государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан РФ, обеспечения их доступности;
- проведение мониторинга удовлетворенности заявителей качеством государственных услуг в сфере регистрационно-паспортного учета граждан РФ, предоставляемых органами внутренних дел, обеспечением их доступности;
- разработка проектов типовых положений о подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также участие в разработке типовых штатных расписаний указанных подразделений.
Что же касается подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, то в соответствии с Типовым положением о подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 2016 г

. № 21412, указанные подразделения находятся в непосредственном подчинении руководителя (начальника) соответствующего территориального органа, а ГУВМ МВД России при этом осуществляет организационно-методическое обеспечение их деятельности.
В 2013 г