Основные модели межбюджетных отношений

Формирование России в качестве суверенного государства не позволяет моментально реализовывать новые принципы организации межбюджетных отношений, соответственно, осуществляется заимствование основных особенностей, присущих бюджетным системам РСФСР и Советского Союза. Бюджетная система указанных временных периодов отличается жесткой централизацией, основой которой являются бюджетные показатели, утвержденные вышестоящими органами власти.
По причине принятия в 1993 году новой Конституции внедряется новая модель построения российских межбюджетных отношений, основой которой является разграничение предметов ведения и полномочий между государством и территориями.
Конституция России определяет и провозглашает несколько уровней компетенции в виде исключительных в отношении федерации и ее субъектов, а также вопросов совместного ведения.
Многочисленные модели организации межбюджетных отношений региональных и местных органов государственной власти представляются следующими.
Первая модель представляет собой одноуровневую структуру государственной власти субъекта федерации и одноуровневую структуру муниципальных органов власти (крупные города и районы). Данная модель является характерной в отношении бюджетной системы дореволюционной России и представляет собой горизонтальный тип.
Применение данной модели предполагает расположение государственного и территориального бюджета в одной плоскости при закреплении за каждым бюджетом определенных налогов и сборов, и, соответственно, осуществление финансовой поддержки территориальным бюджетам является затруднительным.
Данная система распределения доходов является обеспечением финансовой независимости территориальных органов власти посредством формирования территориальных бюджетов за счет собственных доходов. Однако в случае увеличения бюджетных расходов в связи с общественными нуждами (образовательными, медицинскими), собственные доходы территориальных бюджетов не имеют возможности обеспечения данных расходов. Законодательная база в тот период времени отличается малой эффективностью и невозможностью регулирования механизмов государственной поддержки в отношении территориальных бюджетов.
Впоследствии осуществляется создание новой модели распределения доходов веерного типа, содержание которой заключается во внедрении механизмов долевых отчислений в территориальные бюджеты от общих государственных доходных и налоговых поступлений.
Соответственно, кроме собственных доходов в адрес территориальных бюджетов осуществляется поступление регулирующих доходов

.
Собственные бюджетные доходы представляются доходами, закрепленными на постоянной основе в полном либо частичном объеме за соответствующим бюджетом.
Регулирующими бюджетными доходами являются федеральные и региональные налоги, а также другие платежи, по которым осуществляется установление нормативных значений отчислений в региональные и местные бюджеты на очередной финансовый период и на долговременной основе. Финансирование расходов на жизнеобеспечение россиян возлагается на местные бюджеты.
Следовательно, размеры местных бюджетов подвергаются определению на основании расходных величин в отношении вопросов местного значения. Вышестоящими бюджетами для обеспечения данных расходов выделяются необходимые объемы регулирующих доходов.
Преимуществами данной модели являются следующие критерии в виде:
Достижения единства всех бюджетных источников, обуславливающего заинтересованность и ответственность государственных органов в отношении экономического территориального развития налогообразующих баз.
Создания механизмов оказания финансовой поддержки.
Появления на правительственном уровне регулирующих механизмов для экономического и социального территориального развития.
Недостатками данной модели являются следующие факторы в виде:
Низкой доли собственных доходов территориальных бюджетов.
Зависимости нижестоящих бюджетов от верхних уровней власти при установлении нормативных значений налоговых отчислений.
Развития иждивенчества определенных территорий, имеющих стремления к получению значительных средств от вышестоящих бюджетов в отсутствии деятельности по экономическому территориальному развитию.
Увеличения процента встречных и неоправданных потоков движения денежных средств первоначально из территориальных бюджетов в вышестоящие, а впоследствии - снова в нижестоящие.
На сегодняшний день в стране наблюдается использование именно данной модели, в основном, при возникновении взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
Нормативные значения отчислений подвергаются определению на основе регионального бюджетного законодательства.
Следует подчеркнуть одновременное применение в России и развитие системы финансового выравнивания, представляющей собой корректировку первичного распределения налогов между бюджетами, регламентированного налоговым законодательством, на основании которого налоги классифицируются в виде федеральных, региональных и местных