Основания установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами

Одной из самых уязвимых категорий являются дети, поэтому в первую очередь в опеке и попечительстве нуждаются именно они. В п. 3 ст. 31 Гражданского Кодекса РФ предусмотрены основания установления опеки и попечительства над несовершеннолетними – в качестве таковых названы отсутствие у них родителей, усыновителей, лишение судом родителей родительских прав, а также случаи, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Если говорить об установлении опеки и попечительства над детьми, то несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права и нести обязанности через своих опекунов и попечителей. В настоящее время опека – это самый распространенный способ устройства детей.
Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяют две формы опеки и попечительства: безвозмездную и возмездную. Безвозмездная форма опеки (попечительства) состоит в том, что опекун (попечитель) совершенно бесплатно выполняет свои обязанности по отношению к подопечному. Исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства может заключить с опекуном (попечителем) договор, в котором будет говориться об установлении опеки (попечительства) на возмездных началах, следовательно, это и есть возмездная форма опеки (попечительства). Вознаграждение опекуну (попечителю) может выплачиваться как за счет доходов от имущества подопечного, от третьих лиц, так и из бюджета субъекта Российской Федерации.
Нужно отметить, что опекунство состоит в том, что вместо лица, которое не достигло четырнадцатилетнего возраста все права и обязанности осуществляет опекун. Опекун –представитель подопечного в силу закона. Он полностью заменяет подопечных в имущественных отношениях, совершает от имени подопечного и в интересах подопечного все необходимые сделки, а также опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми третьими лицами, в том числе в судах.
Что касается ответственности за вред, причиненный малолетними, то как правильно отмечает М.А. Хватова, «Ответственность указанных лиц за вред, причиненный малолетними, основана на их обязанности по воспитанию малолетних и по надзору за ними. Они отвечают, фигурально выражаясь, за чужие действия, но за собственную вину. Однако «чужие действия», то есть вредоносные действия малолетних и причиненный ими вред – это лишь следствие ненадлежащего выполнения указанными лицами своих обязанностей, так, что в конечном счете они отвечают за собственные действия и за собственную вину».
В соответствии со ст. 1074 ГК РФ причинители вреда несут самостоятельную ответственность, и лишь при отсутствии у них собственных доходов или иного имущества, достаточного для возмещения вреда, родители или заменяющие их лица привлекаются к его возмещению полностью или в недостающей части в сущности так же, как и в отношении малолетних, обязанность по возмещению вреда этими лицами строится на их собственной вине по той же схеме, что и в отношении малолетних, а потому, возмещая вред в порядке субсидиарной ответственности, они по существу отвечают за собственные действия и также освобождаются от такой обязанности, если докажут, что вред возник не по их вине

.
Существует несколько принципов, согласно которым осуществляется деятельность по опеке и попечительству. Прежде всего, опекун (попечитель) сам, по своему желанию принимает обязанности по исполнению опеки (попечительства) или отказывается от исполнения этих обязанностей. Следующий принцип заключается в контроле над опекой и попечительством. Пожалуй, самым главным принципом является обеспечение защиты прав и законных интересов подопечного.
Опека и попечительство тесно связаны между собой. Следует согласиться с высказыванием З.Г. Гусейновой «что касается собственно семейного права, то такой резкой грани между опекой и попечительством в нем нет. Особенностью дееспособности в семейном праве является то, что она в области совершения семейно-правовых актов возникает одновременно с соответствующими элементами содержания правоспособности и существует, как правило, в единстве с ним».
Но существенным различием является объем обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Так, попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо-попечитель, помогает несовершеннолетнему (14-18 лет) осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами, принимать разумные решения, дает либо не дает свое согласие на совершение сделок и других юридических действий, а также охраняет лицо от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Безусловно, главной обязанностью опекуна и попечителя является забота о содержании подопечном и обеспечение его потребностей (в питании, одежде, уходе, лечении и т.д.), образование и воспитание. Опекун, по сути, полностью исполняет обязанности родителей. Таким образом, права и обязанности опекунов (попечителей) совпадают с объемом прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей.
Не стоит забывать о том, что опекун (попечитель) не вправе заключать различные сделки со своим подопечным, за исключением случаев, когда имущество передается подопечному в дар или в безвозмездное пользование; препятствовать каким-либо образом общению своего подопечного с его родителями или близкими родственниками, если это общение не отвечает интересам ребенка.
В силу ст. 21 Закона «Об опеке и попечительстве», опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Так, истец Лавренова Н.В