Основания применения мер дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим

В Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарное правонарушение–это «нарушение дисциплины «(воинской, трудовой, служебной и др.), заключающееся в незаконном виновном превышении прав, неисполнении или ненадлежащем исполнении работником возложенных на него обязанностей, влекущем дисциплинарную ответственность».
Дисциплинарное проступок, как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего, устанавливается в качестве правового основания применения мер ответственности Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В трудовом законодательстве дисциплинарным проступком признается незаконное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Однако мы считаем, что действующее законодательство в сфере государственно–служебных отношений не содержит упоминания о правовом составе дисциплинарного проступка. В свое время в теории права высказывалось мнение, что «состав преступления–это научная абстракция, необходимая и достаточная для привлечения к юридической ответственности». В административной науке предлагается понимать состав проступка как совокупность установленных законом элементов, характеризующих деяние как дисциплинарное правонарушение. Мы считаем, что общая теория права достаточно изучила вопросы вины, действия или бездействия. Практически все исследования объекта дисциплинарного проступка государственного служащего в советский период связаны с понятием государственной дисциплины. Однако в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» это понятие не используется, поскольку оно было заменено понятием служебной дисциплины.
Существует мнение, что «объектом, на который непосредственно посягает то или иное дисциплинарное правонарушение, являются конкретные полномочия (их неисполнение или превышение) или обязанности (их неисполнение или ненадлежащее исполнение)».
Многие исследователи считают, что такая позиция недостаточно обоснована, поскольку, определив общий объект нарушения как совокупность правоотношений, отдельные элементы таких отношений могут выступать в качестве непосредственных объектов дисциплинарного проступка государственных служащих: нарушение должностных регламентов, должностных инструкций, прав и обязанностей сторон служебного договора, интересов работодателя государственного органа и др

. Об этом писал и В. А. Козбаненко: «объектом дисциплинарного проступка являются интересы службы в конкретном государственном органе, т. е. точное соблюдение и исполнение государственными служащими требований законов, иных нормативных правовых актов, должностных инструкций, служебных регламентов, а также служебных договоров».
Объективной стороной дисциплинарного проступка государственного гражданского служащего является противоправное деяние, посягающее на служебную дисциплину. Дисциплинарное правонарушение государственного гражданского служащего – это противоправное деяние, которое выражается в форме действия или бездействия.
Таким образом, объективная сторона нарушения служебной дисциплины характеризуется:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
б) незаконность неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей;
В) причинение вреда общественным отношениям в связи с исполнением государственной службы;
г) причинно–следственная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и причиненным в результате этого ущербом.
Особо хотелось бы отметить такой объективный аспект дисциплинарного проступка, как исполнение незаконного приказа, поскольку государственный служащий не имеет права исполнять данное ему такое распоряжение. При получении приказа от соответствующего руководителя, являющегося, по мнению гражданского служащего, незаконным, гражданский служащий обязан представить письменное обоснование незаконности настоящего приказа с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении настоящего приказа, и получить письменное подтверждение этого приказа от руководителя. В случае подтверждения руководителем этой просьбы в письменной форме государственный служащий обязан отказать в ее исполнении. Если государственный служащий исполняет незаконное распоряжение, то государственный служащий и руководитель, издавший такое распоряжение, несут дисциплинарную, гражданско–правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Однако действующая редакция Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ставит работника в двоякое положение: неисполнение приказа руководителя является дисциплинарным проступком, а исполнение ненадлежащего приказа также является основанием для дисциплинарной ответственности