Oснoвaния пpиoбpетения муниципaльнoй сoбственнoсти нa земельные учaстки

В данном параграфе, нами будет предпринята попытка установить и проанализировать существующие на данный момент в законодательстве основания для приобретения права собственности на земельные участки муниципальным образованием. В первую очередь, необходимо отметить, что такие основания содержаться в дух основных источниках законодательства: в ГК РФ и в ЗК РФ. Данное обстоятельство, а именно то, что рассматриваемый ворпрос регулируется различными по своей природе источниками законодательства, указывает и на существенное различие в составе юридических фактов, лежащих в основе приобретения права собственности.
Как отмечает А.А. Ахмадеева, также отмечает обозначенную особенность и указывает, что право собственности у муниципального органа возникает, прежде всего, в силу положений гражданского законодательства и только с момента осуществления государственной регистрации. Исходя из этого, по мнению учёной именно акт (юридически значимое действие) осуществления государственной регистрации возникшего права собственности является конечным, а значит и решающим элементом фактического состава, который влечёт за собой возникновения права собственности. Представляется, что с данной позицией необходимо полностью согласиться с той лишь поправкой, что государственная регистрация как обязательный юридически значимый акт является обязательным требованием для признания за любым из субъектов правоотношений права собственности на любой из видов недвижимого имущества. В данном случае мы наблюдаем не особенность, относимую к праву муниципальной собственности, а лишь то, что законодатель осуществляет попытку унифицировать гражданско-правовой механизм приобретения права собственности на землю (хотя бы в формальной части регистрации), в целях реализации задекларированного равенства всех прав собственности.
В попытке классификации всех оснований приобретения права собственности на землю для муниципальных органов, опять же, обратимся к А.А. Ахмадеевой, которая разделяет последние на:
- основания публично-правовые (такие основания могут быть дифференцированы на основания общие и основания специальные);
- основания частно-правового характера (может быть применена аналогичная дифференциация).
В результате изучения действующего законодательства, установлено, что к специальным основаниям приобретения рассматриваемого вида права собственности необходимо относить те из них, в силу которых права собственности может возникнуть только и исключительно у муниципального органа. К таким основаниям могут быть отнесены следующие:
изъятие земельного участка в принудительном порядке;
признание земельного участка бесхозяйной вещью и передача его в собственность муниципального органа;
применение процедуры принудительного выкупа земельного участка.
В свою очередь, общие основания для приобретения права собственности, это такие предусмотренные в законе случаи, когда собственником земельного участка может быть признан любой из субъектов правоотношений (как частный, так и публичны субъект).
Отдельное внимание А.А. Ахмадеевой уделяется вопросам рассмотрения принудительного выкупа земельного участка. Суть данного основания заключается в том, что процедура может быть применена в случае, если участок находится в частной собственности, например, принадлежит физическому лицу – гражданину, однако в отношении него установлен сервитут, то есть право пользования другими лицами и использование данного участка в связи с этим по его целевому назначению теперь, не возможно. В таком случае, законодательством предоставляется право собственнику этого земельного участка потребовать его принудительный выкуп у муниципального органа. Таким образом, «принудительность» как существенный признак данного основания возникновения права собственности у муниципального органа относится не к гражданам- собственникам участка, а к самому муниципальному органу. Данный способ приобретения права собственности также можно охарактеризовать как возмездный. Кроме того, принудительное изъятие земельного участка в силу земельного законодательства также возможно по инициативе самого муниципального образования для следующих целей: муниципальные нужды, в качестве мер юридической ответственности за грубое нарушение норм земельного законодательства; в случае нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства обязанности в установленный срок произвести отчуждение полученного на законных основаниях земельного участка (например, в порядке наследования))

. К безвозмездному способу приобретения земельного участка относятся те, в отношении которых собственник отказался от права собственности.
Далее предлагаем более глубже рассмотреть правовые аспекты, связанные с принудительным изъятием земельного участка как санкции применяемой в отношении частного субъекта за нарушение норм земельного законодательства. Как отмечает в своём диссертационном исследовании Н.Н. Бочаров, одним из важнейших преимуществ собственника является возможность строительства на своем земельном участке. При этом гражданин в результате застройки приобретает право собственности на возводимые им объекты недвижимости (ст. 263 ГК РФ). В свою очередь, земельным законодательством устанавливаются отдельные ограничения в отношении земельного участка. Данные обстоятельства позволяют утверждать о том, что право собственности предоставляемое частным лицам в отношении земельного участка не носит абсолютный характер и оно существенно ограничено наличием определённых требований публичного характера.
Такие требования, заключаются в следующем:
использовать земельный участок исключительно по его целевому назначению в соответствии с разрешённым способом использования;
отнесение земельного участка к категории земель по целевому критерию;
способ использования земельного участка не должен причинять ему вред;
на собственника возложена обязанности применять необходимые правила и нормы, которые должны обеспечить безопасные условия для освоения земельного участка;
на собственника возложена обязанность проводить специальные природоохранные мероприятия в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Нарушение собственником какого-либо из обозначенных предписаний, в случае если это привело к конкретным негативным последствиям для земельного участка или создаёт угрозу наступления таких последствий, является, по сути, земельным правонарушением и может последить основанием для принятия решения об изъятии такого земельного участка из частной собственности. Отметим, чтто порядок принудительного изъятия земельного участка в таком случае определяется ст.ст. 284–286 ГК РФ, и некоторыми другими нормативно-правовыми актами, например, п. 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Кроме того, отмечается что частный собственник может утратить прав собственности на рассматриваемый объект недвижимости по причине отказа от данной собственности. В результате этого, изменяется форма собственности, что предусмотрено ст. 236 ГК РФ и ст. 53 ЗК РФ. Как отмечает Н.Н. Бочаров, «по умолчанию» закон указывает на то, что с момента регистрации факта прекращения права собственности у частного лица, такой земельный участок переходит в собственность городского округа, поселения, или, если земельный участок расположен на территории между поселения, то он становиться собственностью муниципального образования в пределах административно-территориального округа которого расположен такой земельный участок. Также необходимо обратить внимание на то, что, если собственник земельного участка отказался от права на него, остаётся неразрешённым вопрос о правах в отношении возведённых на таком земельном участке объектов недвижимости (строений, зданий и сооружений). В частности, Н.Н. Бочаров по этому поводу предлагает, что в силу общего правила, бывший собственник земельного участка должен отказаться и от объектов недвижимого имущества расположенных на таком земельном участке, если иные последствия не были оговорены при прекращении данного права.
Далее отметим, что в соответствии со ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть принудительно изъят у собственника в случае, если он используется в нарушение требований, предусмотренных законодательством, к которым данная норма относит следующие: использование не по целевому назначению; в результате его использования осуществляется существенное снижение плодородия земли; происходит причинение вреда окружающей среде или , если на участке была построена самовольная постройка и собственником земельного участка не были выполнены законные требования по её сносу