Основания и порядок введения режимов военного и чрезвычайного положения

Основаниями введения режимов военного и чрезвычайного положения выступают особые, чрезвычайные обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности государства, основам конституционного строя государства. Эти угрозы могут иметь как внутригосударственный, так и внешний характер, в зависимости от чего различается и вводимый правовой режим.
В ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» указываются обстоятельства введения чрезвычайного положения.
В научной литературе вызывает сомнения корректность использования термина «обстоятельства», так как термины «обстоятельства» и «основания» не являются синонимами. Обстоятельства, по мнению ученых, могут повлечь, а могут и не повлечь определенные последствия, тогда как основания имеют ярко выраженный причинно-следственный характер.
В связи с этим, представляется целесообразным внесение изменения в наименование и содержание ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», указав в ней основания введения чрезвычайного положения, как это было в законе РСФСР «О чрезвычайном положении» 1991 года. Это позволит принимать решение о введении режима чрезвычайного положения при наличии определенных, указанных в законе оснований, и исключит возможность субъективного усмотрения при введении такого режима.
Закон выделяет две группы оснований введения чрезвычайного положения.
Первая группа оснований имеет политический и криминогенный характер. Она включает в себя попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженные мятежи, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирование, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, в ходе которых осуществляются насильственные действия и создаются непосредственные угрозы жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»).
Вторая группа оснований введения режима чрезвычайного положения имеет техногенно-экологический характер. В основном перечисленные в п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» обстоятельства угрожают жизни и здоровью граждан, безопасности населения. К таким обстоятельствам относят эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, которые повлекли или могут повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ

.
Таким образом, сами по себе перечисленные обстоятельства не являются безусловным основанием для введения режима чрезвычайного положения. Необходимо, чтобы они угрожали жизни и безопасности граждан, нормальному порядку деятельности органов публичной власти, нарушали условия жизнедеятельности населения, то есть имели общественно опасный характер.
При этом следует отличать режим чрезвычайного положения и режим чрезвычайной ситуации или повышенной готовности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате определенного бедствия (опасного природного явления, катастрофы) и повлекла или может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей,, окружающей среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.
В Правилах, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации предусмотрены обязанности граждан при введении режима чрезвычайной ситуации или повышенной готовности, к которому, в частности, была отнесена ситуации пандемии в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Чрезвычайное положение вводилось в 1994 на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики в связи с напряженной обстановкой, вызванной вооруженным конфликтом. Также чрезвычайное положение вводилось на территории города Москвы в 1993 году в связи с попытками экстремистских сил спровоцировать массовое насилие в целях защиты гражданского населения и пресечения массовых беспорядков.
В настоящее время более распространено введение режима чрезвычайной ситуации либо режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Если основания введения режима чрезвычайного положения вызывают критику в связи с их неопределенностью, с возможностью субъективного усмотрения при введении режима чрезвычайного положения, то основания введения военного положения имеют конкретный характер, их перечень приведен в ст. 3 Федерального конституционного закона «О военном положении».
Общим основанием введения режима военного положения является наличие акта агрессии в отношении Российской Федерации. К таким актам, в частности, относятся:
- вторжение или нападение вооруженных сил иностранных государств на территории РФ, любая военная оккупация территории нашего государства в результате вторжения или нападения, любая аннексия территории нашего государства или части территории;
- бомбардировка вооруженными силами иностранных государств территории нашего государства или любое иное применение оружия против РФ;
- блокада портов или берегов нашего государства вооруженными силами иностранных государств;
- нападение вооруженных сил иностранных государств на Вооруженные Силы РФ независимо от места их дислокации;
- действия иностранных государств, позволяющие использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против РФ;
- засылка иностранным государством или от его имении вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые применяют вооруженные силы против нашего государства