Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Глава государства должен обеспечивать грамотное функционирование всего государственного механизма, развитие и поддержание стабильности внутри страны, координировать взаимодействие всех ветвей государственной власти, а также задавать вектор для выстраивания индивидуальной политики касательно взаимоотношения своего государства с другими странами.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, то есть он во время исполнения своих полномочий не может быть привлечен к любому виду юридической ответственности, а также быть задержанным, подвергнутым обыску, личному досмотру или допросу. При этом, являясь представителем государства, он всё же несет ответственность за свои действия.
Ответственность главы государства существует в специфических формах, несравнимая с ответственностью частных лиц. Специфические формы конституционно–правовой ответственности Президента связаны с его высокой должностью, а также особым местом и особой важностью в системе органов государственной власти, которое проявляется через его широкие полномочия, закрепленные в Конституции РФ. Его место в системе государственных органов и должностных лиц имеет своей отличительной чертой отсутствие подчиненности при осуществлении им государственных обязанностей – своего рода должностная независимость, неприкосновенность, особый занимаемый им государственный статус.
На сегодняшний день законодательством РФ предусмотрен лишь один вид конституционно–правовой ответственности – отрешение, который закреплен в статье 93 Конституции РФ, чаще именуемый как «импичмент». Отрешение Президента от должности является мерой конституционно–правовой ответственности главы государства за тяжкое преступление, которая осуществляется в форме принудительного отстранения лица, избранного Президентом РФ, от высокой должности и применяется к нему компетентными органами государственной власти в надлежащем процессуально–правовом порядке с целью защиты конституционных ценностей.
Обвинение Президента в государственной измене или ином тяжком преступлении выдвигает Государственная Дума.
Нельзя не упомянуть процедуру отрешения от должности первого российского президента Б.Н. Ельцина. За историю своего правления он три раза был «подвергнут» процедуре импичмента – дважды в 1993 году (март и сентябрь) и в 1999 году. Во всех случаях отрешение от должности Президента потерпела неудачу: в марте 1993 года не было набрано необходимого количества голосов, в сентябре того же года решение об импичменте не было реализовано, а в 1999 – ни по одному из пунктов обвинения не было набрано необходимого количества голосов.
Общественную опасность могут представлять и такие деяния Президента, которые не образуют состава преступления, но существенно нарушают конституционные нормы (например, уклонение от назначения референдума, когда все условия для принятия такого решения соблюдены).
Досрочное прекращения полномочий Президента РФ включает в себя несколько оснований, и каждое содержит в себе собственные нюансы, на которые хочется обратить внимание.
Как пишет по этому поводу С.А. Авакьян: «Слова «прекращает исполнение полномочий» создают – в сочетании со всеми тремя вариантами – определенную двусмысленность. Выходит, что во всех трех случаях Президент сам прекращает свои полномочия. Однако однозначно это будет его решение лишь в случае отставки».
Конституция 1978 года (в редакции от 1992г.) содержала свои основания досрочного прекращения полномочий главы государства, а именно такими основаниями являлись: во–первых, отрешение от должности, затем его отставка, в–третьих, невозможность осуществления своих полномочий, и наконец, то основание, которое отсутствует в Конституции 1993 года – смерть главы государства.
Ввиду того, что в Конституции 1978 года был дан более подробный, расширенный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы государства, то можно сказать, что данный высший акт государства в этом смысле был более продуманным.
В Конституции 1978 года представлен более полноценный перечень оснований ответственности, нежели в Конституции 1993 года. В частности в статье 121–10 сказано: «Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, а также данной им присяги».
Наконец, сравнив Основной закон 1978 года и Конституцию 1993 года, можно обнаружить некоторые недочеты в Конституции 1993 по сравнению с Конституцией 1978 года

. Это в некоторой степени свидетельствует не о том, что следует возвратить имеющиеся стандарты по данной категории и внедрить их в существующую модель, а о необходимости провести более конструктивную работу касательно коррективов института досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Необходимо улучшить уже устоявшиеся положения и нормы, выработать новые концепции по данной проблематике, безусловно, опираясь на опыт предыдущей законодательной базы.
Отставкой признается добровольный уход с поста сопровождающийся письменным заявлением, которое ставит в известность об уходе с президентского поста. Данная процедура предполагает необратимый характер, потому как глава государства не может изменить свое решение в обратном направлении, то есть передумать и отказаться покидать свой пост. Это говорит о серьезности принятия главой государства данного решения и необходимости ясно для самого себя осознавать правильность своего поступка. Президент официально объявляет об отставке в письменной форме, где подробно указываются не только конкретная дата, но и точный временной момент, с которого отставка обретет свою законную силу. С объявленного момента Председатель Правительства автоматически приступает к исполнению обязанностей Президента. Ему также важно сделать заявление о том, что он приступает к исполнению данных обязанностей. Во многом такая необходимость кроется в поддержания стабильности в деятельности государственного аппарата и обеспечения спокойствия в массах.
Следует понимать, что сам факт ухода Президента в отставку базируется на основании причин, которые непосредственно способны стать побудительным сигналом к реализации отставки, а именно, такими мотивами могут являться: состояние здоровья главы государства, усталость, осознание своей неспособности справляться с проблемами, личные обстоятельства, конфликтные ситуации с парламентом, которые также могут негативно влиять на это. Именно совокупность всех данных проблем, дает толчок к принятию им решения об уходе в отставку.
Сама по себе Конституция РФ не является механизмом регулирования большинства вопросов организации и самой реализации отставки. Не существует обоснованной позиции по поводу «принятия» либо «непринятия» отставки Президента.
В отношении прекращения полномочий по состоянию здоровья С.А. Авакьян высказывает следующее мнение: «Если при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия Президент сам объявляет о прекращении своей деятельности, это юридически ничем не отличается от отставки. И видимо, говоря о состоянии здоровья как об основании досрочного прекращения полномочий Президента, Конституция предполагает, что это происходит без испрашивания и независимо от мнения Президента. В отличие от отставки личная воля Президента в данном случае объективно не может быть решающим фактором. Определяющим обстоятельством является заключение авторитетной медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществлять Президентом принадлежащих ему полномочий».
Приоритетом в случае ухода с поста по состоянию здоровья будет являться не мнение самого лидера, а официальное решение медицинского органа. Но возможна и такая ситуация, когда глава государства находится в физическом бессилии, но способен осознавать характер своих действий и давать отчет своим решениям. Уход Президента с поста в таком случае будет являться всё той же отставкой, в которой будут лишь определены причины оставления занимаемого Президентом поста.
Сама процедура отрешения по смыслу несёт в себе конституционно–правовую направленность.
В процедуре отрешения участвуют обе палаты Федерального Собрания: Совет Федерации и Государственная Дума РФ, Верховный и Конституционный Суды. Саму процедуру отрешения можно условно разделить на три основных этапа: выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента в совершении им преступного деяния, далее следует получение заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ в пределах их компетенций в данном вопросе, наконец, настает очередь принятия Советом Федерации решения касательно самого отрешения.
На всех этапах реализации отрешения наблюдается неурегулированность многих положений, в самой Конституции прослеживаются пробелы в части организации, самой процедуры и действий государственных органов, участвующих в процедуре отрешения