Органы государственного управления в области национальной безопасности. Формы и методы их деятельности

Систему национальной безопасности представляет собой совокупность органов всех ветвей государственной власти, а также общественные организации, граждане и объединения, активно участвующие в обеспечении национальной безопасности.
Одним из важнейших вопросов административно-правового регулирования функционирования системы органов, обеспечивающих национальную безопасность, является четкое разграничение их компетенции.
Органы, обеспечивающие национальную безопасность, можно разделить на два вида:
1. органы общей компетенции. К ним относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Совет Безопасности, Правительство РФ, Верховный суд, Конституционный суд, Прокуратура РФ;
2. специализированные органы. К ним относятся различные министерства и ведомства, в частности, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации и др.
Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства и не входит ни в одну из ветвей власти. Также Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, что дает ему право отдавать любые приказы Министерству обороны. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент как Верховный главнокомандующий назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, а также утверждает Военную доктрину Российской Федерации.
Согласно п. «б» и «в» ч.1 ст.102 Конституции РФ при введении на территории России или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения Президент обязан незамедлительно сообщить об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. После сообщения Президента Совет Федерации должен решить вопрос об утверждении данного указа. При этом, следует отметить, что из смысла Конституции не вытекает, что отказ Совета Федерации в утверждении указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения автоматически влечет за собой отмену военного или чрезвычайного положения. Но отказ Совета Федерации утвердить соответствующий указ Президента делает этот указ противоречащим Конституции, и, вследствие этого, Президент обязан его отменить.
Также, к компетенции Совета Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации относится, согласно п. «г» ч.1 ст.102 Конституции Российской Федерации, вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории.
К компетенции Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации относится организация оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации всеми необходимыми ресурсами, в том числе вооружением и военной техникой, а также обеспечение исполнения социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников органов, обеспечивающих национальную безопасность.
В систему органов, обеспечивающих национальную безопасность, входя судебные органы. Структура данных органов строится в соответствии с нормами Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Судебные органы занимают место в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность, так как ведут деятельность по обеспечению правосудия по делам о защите прав и свобод граждан их восстановлению, по делам о преступлениях, посягающих на государственное управление, на личность граждан и прочие. Судебные органы принимаю окончательное решение по указанным категориям дел.
К компетенции Конституционного суда Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности относится вынесение заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это позволяет не допустить выдвижения незаконного обвинения против Президента с целью реализации антиконституционного переворота.
Одним из важнейших органов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Прокуратура Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Таким образом, органы общей компетенции осуществляют общее управление в сфере обеспечения национальной безопасности и дают стратегические направления для деятельности специализированных органов.
Федеральные органы исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление и реализацию государственной политики в сфере национальной безопасности в своей совокупности образуют блок

. Руководство данным блоком осуществляет глава государства – Президент РФ. В структур данного блока входят: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии, Федеральная служба охраны РФ. Кроме того, указанные органы и министерства имеют свои территориальные органы (региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры и т.п.).
Указанный блок носит силовой характер, поэтому он занимает центральное место в деятельности по обеспечению национальной безопасности. Внешнюю безопасность обеспечивают Вооруженные Силы, управление которыми осуществляет Министерство обороны РФ. Обеспечение внутренней безопасности возлагается на Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию), которая была создана в апреле 2016 года и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Основными задачами Росгвардии относительно обеспечения национальной безопасности государства являются:
1. участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
2. охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ;
3. участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
4. участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
5. участие в территориальной обороне РФ;
6. оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране государственной границы РФ;
7. федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
8. охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Структурно Росгвардия включает в себя войска национальной гвардии, созданные на базе Внутренних войск МВД РФ. Кроме того, в состав войск национальной гвардии включены: органы управления и подразделения МВД РФ, которые осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД РФ, СОБР и ОМОН территориальных органов МВД РФ, Центр специального назначения оперативного реагирования и авиации МВД РФ и авиационные подразделения МВД РФ, а также ФГУП «Охрана» МВД РФ.
На Министерство обороны Российской Федерации возложено руководство Вооруженными Силами Российской Федерации. Следует отметить, что военная организация страны включает в себя, помимо Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничные войска, внутренние войска и железнодорожные войска.
В зависимости от характера вооружения и предназначения для выполнения определенных стратегических боевых задач Вооруженные Силы Российской Федерации организационно делятся на следующие виды:
1. Ракетные войска стратегического назначения;
2. Сухопутные войска;
3. Войска противовоздушной обороны;
4. Военно-воздушные силы; - Военно-морской флот.
Каждый из них, в свою очередь, делится на рода войск и специальные войска. В состав Вооруженных Сил Российской Федерации, кроме того, входят тыл Вооруженных Сил, а также штабы и войска Гражданской обороны РФ.
В целях исполнения задач административного управления согласно Указу №1144 «О военно-административном делении Российской Федерации» Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на четыре военных округа (Западный военный округ, Южный военный округ, Центральный военный округ и Восточный военный округ), группы войск (на сегодняшний день их насчитывается 34) и округа ПВО. Военноморской флот делится, в свою очередь, на флоты (Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Балтийский).
Пограничные войска являются структурным подразделением Федеральной Службе Безопасности Российской Федерации. В их компетенцию входит охрана Государственной границы Российской Федерации. Организационно пограничные войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т. п.
Внутренние войска находятся в подчинении Министерству внутренних дел Российской Федерации