Организация управления российской государственной службой

Процессы формирования и оптимизации системы органов государственной власти, осуществляемые на основе принципов Конституции Российской Федерации, вызваны необходимостью обновления функционирования системы государственной службы, призванной обеспечить в целом деятельность государственных органов Российской Федерации и ее субъектов.
Совершенствование системы управления государственной службой является главным в пределах процессов реформирования всей системы государственного управления в России. В это же время в интересах развития российского гражданского общества и укрепления российского государства главным является рост эффективности и качества государственной службы.
Однако данные процессы сопровождаются и отрицательными тенденциями, а именно:
- низкая оценка важности формирования эффективной системы управления государственной службой;
- отсутствие рабочей системы управления реформированием российской государственной службы;
- нет единой системы контроля за государственной службой РФ;
- отсутствие полномочного федерального государственного органа управления государственной службой РФ.
Недоработка российской нормативно-правовой базы для эффективной деятельности системы управления государственной службой затрудняет процесс ее реформирования и контроль соответствующих должностных лиц государства и структур гражданского общества РФ. Устаревшие технологии управления государственной службой отрицательно сказываются на качестве функционирования института государственной службы Российской Федерации и процесса ее реформирования [23, с.135].
Прошлый опыт разработки и осуществления государственных программ реформирования государственной службы Российской Федерации явился базой для создания системы управления государственной службой РФ, при помощи которой возможно преобразовать систему российской государственной службы в целях роста ее стабильности и эффективности.
Впервые понятие «система управления государственной службой» появилось в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом России 15 августа 2001 г

. [9], в которой указанной системе была отведена отдельная глава 13 «Система управления государственной службой». Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не только утвердил данное понятие, но и заложил правовые основы, цели и задачи системы управления государственной службой России (ст. 16) [2]. В дальнейшем, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данные вопросы были урегулированы более подробно [3].
Формирование системы управления государственной службой Российской Федерации необходимо как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации для повышения координации деятельности российских государственных органов при решении вопросов формирования и использования кадрового резерва; поступления, прохождения и прекращения государственной службы; подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки госслужащих; в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в госорганах федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных НПА субъектов РФ, касающихся вопросов государственной службы [24, с