Организация работы структурных подразделений, занимающихся контролем за условиями жизни и воспитания усыновленных детей после усыновления

Функционирование органов опеки и попечительства как участников правоотношений по опеке и попечительству регулируется, прежде всего, ст. 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации, более подробное развитие нормативно-правовойбазы их деятельности отражена в главе 2 Федерального Закона Российской Федерации «Об опеке и попечительстве». До начала 2008 годаорганы опеки и попечительства по своему юридическому статусу являлись муниципальными органами, деятельность которых регламентировалась уставами муниципальных образований.
С начала 2008 года, после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства, отнесли к органам исполнительной власти регионов Российской Федерации.
Таким образом, орган опеки и попечительства –это специально уполномоченный региональный орган государственной власти Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству.
Статья 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет 3 главные задачи учреждений опеки и попечительства (но эти задачи являются не единственными задачами, так как их перечень в законе является открытым), которые возложены региональным законодательством РФ на органы опеки и попечительства.
Первая задача – это защита прав и законных интересов граждан, которые нуждаются в опеке или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Вторая – контроль и надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Подобныенормы содержатся в п. 3 ст. 34 Гражданского кодекса РФ.
Третья задача – «контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Как уже отмечалось, в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства «вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично-правовыми структурами, что может быть решено на уровне отраслей публичного права. Однако по вопросам выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, в деле подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, они могут прибегать также к помощи организаций, не относящихся к субъектам публичного права, например, к образовательным, медицинским организациям, к организациям, оказывающим социальные услуги, к иным организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Проблема гражданской правосубъектности органов опеки и попечительства состоит в том, что с одной стороны, в законодательстве, правоприменительной практике и цивилистической доктрине общепризнано, что гражданской правосубъектностью в РФ обладают физические лица, юридические лица и публично-правовые образования: государство и муниципальные образования

.
«Данные органы обладают правоспособностью иного рода, отличной от общей правоспособности, которая позволяет восполнять отсутствие признаков юридического лица и выполнять государственные функции в гражданском обороте.
Поэтому дееспособность органов опеки и попечительства является над-специальной (сверхспециальной), либо, как нам кажется, может называться более благозвучно - исключительная правоспособность».
Относительно юридической ответственности органов опеки и попечительства необходимо сказать, что, фактически констатируется, что «Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством».
Иными словами, за незаконные действия или бездействие органов опеки и попечительства ответственность наступает в порядке, предусмотренном ст. 1069 ГК РФ.
Таким образом, исследовав статус и правовое положение учреждений опеки и попечительства в правоотношениях в установленной сфере деятельности, нельзя не заметить, что качество нормативно-правового регулирования деятельности органов опеки существенно повышается.
В соответствии с вышеуказанным, возникает вопрос о наделении указанных органов исключительными правами в качестве участников гражданских правоотношений, касающихся имущественных вопросов опекаемых.
Органы опеки и попечительства, осуществляя возложенные на них государством обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, уделяют особое внимание обеспечению надлежащих условий для жизни, воспитания и защиты личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, имеющих родителей, но нуждающихся в помощи государства. В этих целях органы опеки и попечительства организуют систематическое выявление и своевременное устройство каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей вследствие их смерти; лишения родительских прав; отобрания от них детей без лишения родительских прав; признания родителей недееспособными; отсутствия данных о месте нахождения родителей; длительной их болезни; отбывания наказания, нахождения под стражей в период следствия, а также при уклонении родителей от выполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
Наряду с охраной прав этой категории несовершеннолетних органы опеки и попечительства осуществляют защиту личных и имущественных прав детей и подростков, родители которых не обеспечивают должным образом надлежащих условий для их воспитания и содержания; а также между родителями, которых имеют место серьезные разногласия по вопросам выполнения ими своих родительских обязанностей (о порядке участия в воспитании детей и общении с ними раздельно проживающих родителей; о передаче детей на воспитание одному из них; о присвоении, изменении фамилии несовершеннолетнего; о месте проживания ребенка; об использовании и продаже имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям и др.).
К сожалению, вопросы контроля и проверки часто трактуются органами опеки очень широко