Организация контроля государственных закупок в современных условиях
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность избранной темы заключается в том, что бюджеты любого из уровней всегда ограничены, поэтому при формировании бюджета учитываются приоритетные направления, которые отражают стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд прямо вытекает из принципа результативности и эффективности освоения доведенного до заказчиков финансирования. По этой причине важнейшую роль в проблеме эффективного расходования бюджетных средств играет разработка и внедрение новых методов контроля над закупками, проведение полноценного и своевременного контроля, надлежащее и своевременное пресечение правонарушений, которые допускают стороны закупок в ходе своей деятельности. Целью данной работыявляется разработка рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Раскрытию темы исследования будет способствовать анализ теоретических аспектов проведения контроля и обзор практической составляющей функционирования контрактной системы. В соответствии с указанной целью необходимо решить комплекс задач: Исследовать сущность и понятие контроля в сфере закупок, опираясь на научные исследования специалистов; Провести анализ существующих видов контроля в сфере закупок как в широком, так и в узком смысле; Исследовать и описать объекты и субъекты контроля в сфере закупок; Провести анализ контроля закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы за 2014-2018 г.г.; Оценить и проанализировать динамику проведенных закупок и количество выявленных нарушений; Проанализировать особенности как государственного, так и общественного контроля в сфере государственных и муниципальных закупок; На основе данных, полученных в ходе анализа, выявить наиболее острые проблемы, возникающие при осуществлении закупочной деятельности государственными и муниципальными учреждениями-заказчиками, проведения контроля над деятельностью и предложить практические рекомендации, направленные на совершенствование норм права и практической деятельности как по повышению эффективности осуществления контроля над государственными закупками на федеральном уровне, так и проведения закупочных процедур вообще, с точки зрения экономного и целевого расходования средств бюджета; Выявить основные риски как контроля в сфере закупок, так и риски заказчиков и участников закупок, а также предложить мероприятия по снижению данных рисков. Поскольку вопрос осуществления контроля над закупочной деятельностью в целях экономичного расходования средств бюджета является многосторонним и сложным, анализировать его нужно как с точки зрения бюджетного законодательства, так и с точки зрения закупочного законодательства, поскольку лишь отлаженная система, как проведения закупок, так и контроля над расходами даст наибольшие результаты. По данной причине необходимо рассматривать контрактную систему закупок и бюджетный процесс, как единое целое в качестве объекта исследования. Это позволит избежать однобокого и неверного понимания сути процессов, протекающих в экономике страны, даст возможность расширенного понимания возникших проблем и более эффективного поиска их решения. Объектом исследования в этой работе является контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть, контроль над отношениями как участников, так и учреждений-заказчиков всех уровней, отношения субъектов и объектов государственного финансового, муниципального и общественного контроля, а также правовые отношения, в которые вступают стороны сделок при заключении, исполнении и расторжении государственных и муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг. Предметом данного исследования являются инструменты и методы контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Методологической основой данного исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания. В целях более четкого понимания логики современных подходов к данной проблематике будет проведен сравнительный анализ с отдельными положениями утративших силу нормативно-правовых актов, некоторые положения из которых целесообразно внести в положения действующих норм права. Теоретической основой исследования являются труды ведущих специалистов в области как государственных и муниципальных закупок и контроля над данной сферой экономики. Также основой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие процесс государственных и муниципальных закупок и контроля над ними.
Понятие, сущность и виды контроля
Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок регламентируется статьей 99 Закона о Контрактной системе. В Законе напрямую не указано, что именно является контролем закупок. Поэтому для определения понятия и сущности данного явления необход...
Открыть главуИнструменты и методы контроля закупочной деятельности
Как и любой контроль, проверочные мероприятия бывают плановыми и внеплановыми. Плановые проверки в силу части 13 статьи 99 Закона о контрактной системе по отношению к каждому из заказчиков, контрактной службе либо контрактному управляющему, постоянно...
Оценка результативности контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
Анализ структуры показателей контроля за государственными закупками РФ был проведен на основании информации о результатах проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе. Данный Федеральный закон регламентирует порядок проведения контракт...
Описание механизма контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд
Функции государственного и муниципального контроля распределены между органами контроля в зависимости от уровня, задач и предмета проверки. В соответствии с Законом о контрактной системе действует трехуровневая система контроля в сфере закупок: на фе...
Основные проблемы при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
Далее следует рассмотреть особенности контроля в сфере закупок, главным образом, "слабые стороны" поскольку основные особенности и "сильные стороны" уже рассмотрены. К тому же, для полноценного и объективного анализа и предложения мер по совершенство...
Открыть главуМероприятия по совершенствованию процедуры контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд
Далее следует предложить механизмы по совершенствованию нормативно-правовой базы и программно-аппаратной составляющей, которые смогут сделать контроль в сфере закупок более адекватным и действенным. Поскольку сам контроль, как в узком, так и в широко...
Открыть главуЗаключение
Подводя итоги исследования необходимо отметить, что контроль закупок находится в процессе становления и развития, как собственно, и сама контрактная система, частью которой данный контроль является. Не решены многие проблемы, мешающие эффективному претворению в жизнь принципов данной системы и, следовательно, некоторые проблемы контроля над закупками на федеральном уровне пока не могут быть в полной мере положительно решены. Об некоторых из них, непосредственно касающихся темы данного исследования, речь пойдет дальше. В ходе проведения анализа были обнаружены следующие наиболее важные проблемы: Остро стоит проблема, заключающаяся в том, чтобы перевести все закупки у единственных исполнителей в электронный вид, то есть, проблема дальнейшей и полной цифровизации закупок; Нет четкой позиции законодательных органов по поводу так называемого "дробления закупок", которое, по мнению некоторых сотрудников контролирующих органов и судей, имеет место быть при осуществлении заказчиками закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ; Несмотря на принцип профессионализма, декларируемый Законом №44-ФЗ, остро стоит такая проблема, как применение на практике полученных знаний специалистами заказчиков. Не имея достаточного опыта и навыков государственные заказчики участники закупок зачастую превратно трактуют нормы права, и соответственно, нарушают действующее законодательство, осложняя тем самым работу контролирующих органов; Главной проблемой является то, что в законодательстве имеются пробелы, способствующие тому, что нет четких и неоднозначных позиций законодателей по некоторым из вопросов, что существенно затрудняет работу по контролю над закупками и повышает риски ошибочных действий сотрудников контролирующих органов. Исходя из результатов исследования, необходимо предложить следующие меры по устранению недочетов в вопросе эффективного и экономного расходования бюджетных средств: Законодательно закрепить положение о том, что все закупки у единственного исполнителя должны проводиться исключительно в электронных магазинах; Взяв за основу утративший силу Закон 94-ФЗ указать возможность осуществления заказчиками закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ в пределах одного периода, например, квартала, одного либо однородных предметов закупки. Соответственно, встает вопрос о возвращении в законодательство такого понятия, как "однородные закупки". Данное усовершенствование лишит возможности недобросовестных заказчиков избегать конкурентных закупочных процедур, то есть, неэффективно и неэкономно расходовать бюджетные средства, избегая при этом части процедур контроля над закупками, проводимыми посредством конкурентных закупочных процедур. Следует полагать, что применение указанных рекомендаций на практике существенно расширит возможности контроля над закупками на федеральном уровне, увеличит возможности заказчиков по рациональному освоению бюджетных средств, снизит коррупционные риски и не даст возможности недобросовестным субъектам финансовых отношений и операций злоупотреблять правом и совершать экономические преступления, снизит загруженность как работников подконтрольных учреждений, так и специалистов контролирующих органов, что, в общем и целом благотворно отразится на всех сторонах закупок и на экономике страны. В заключение следует еще раз заострить внимание на актуальности темы исследования, поскольку совершенствование теоретической и правовой базы непосредственно контроля, так и совершенствования процессов проведения закупочных процедур имеет важнейшее значение для повышения эффективности и экономности освоения бюджетных средств. Здесь следует отметить, что задачи, поставленные в начале исследования, решены в полной мере, на этом данную работу можно считать завершенной.
Список литературы
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения 22.10.2019). Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа:: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89553/ (дата обращения 22.10.2019). Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения 22.10.2019). Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения 22.10.2019). Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 22.10.2019). Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» [Электронный ресурс] / СПС Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/70585834/ (дата обращения 22.10.2019). Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151241/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 22.10.2019). Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155058/ (дата обращения 22.10.2019). Приказ ФАС России от 15.03.2016 № 254/16 «О внесении изменений в Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. № 649/15» / СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196849/ (дата обращения 22.10.2019). Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия : учеб.пособие. — М: ИНФРА-М, 2007. — С. 5 - 10. Горская О. В. Правовое регулирование контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Труды Института государства и права РАН. 2014. №4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-kontrolya-v-sfere-zakupok-dlya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 22.10.2019). Дорошенко Т. Г. К вопросу совершенствования механизма осуществления контроля закупок / Т. Г. Дорошенко, И. А. Суханова // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2016. — Т. 26, № 4. — С. 583–590. Дробление закупок у едпоставщика. Судебная практика/ Закон.ру. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://zakon.ru/blog/2019/02/14/droblenie_zakupok_u_edpostavschika Игорь С. В. Значение контроля в сфере государственных закупок для обеспечения экономической безопасности // Вестник экономической безопасности. 2018. №4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-kontrolya-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok-dlya-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения: 22.10.2019). Контроль в сфере закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://отрасли-права.рф/article/9769 (дата обращения: 22.10.2019). Лисовенко О. К. Контроль заказчика за исполнением контракта в современных условиях / О. К. Лисовенко // Государственные и муниципальные закупки — 2018 : сб. докл. — М. : Ин-т госзакупок, 2016. — С. 217-224. Медведева Н. Г. К вопросу о теории и практике государственного контроля за госзакупками // Символ науки. 2015. №7-1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-teorii-i-praktike-gosudarstvennogo-kontrolya-za-goszakupkami (дата обращения: 22.10.2019). Перцов, Л. В. Контрактной системе быть / Л. В. Перцов // Бюджет. - 2013. - № 5. - С. 59-62. Ростовцева Н.А.Опыт системы государственных закупок в США и ФРГ для применения в Росси http://ucom.ru/doc/na.2018.11.01.185.pdf Слюсарева Н. А.Административно-правовое регулирование государственного контроля в сфере закупок // Бизнес в законе. 2015. №6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogo-kontrolya-v-sfere-zakupok (дата обращения: 22.10.2019). Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2018 года [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов РФ – Режим доступа https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/Svodnyy_analiticheskiy_otchet_2018_itog.docx (дата обращения 22.10.2019). Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам 2014-2017 г.г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов РФ – Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=124945 (дата обращения 22.10.2019). Фёдорова И. Ю. Государство и общество: взаимодействие на пути модернизации финансового контроля в условиях контрактной системы // Наука. Общество. Оборона. 2017. №3 (12). [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo-i-obschestvo-vzaimodeystvie-na-puti-modernizatsii-finansovogo-kontrolya-v-usloviyah-kontraktnoy-sistemy (дата обращения: 22.10.2019).
