Организация деятельности государственных внебюджетных фондов в РФ

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения являются самостоятельным звеном финансовой системы и входят в состав государственных финансов. Основным централизованным фондом денежных средств государства является бюджет. Средства бюджета обезличенные и обеспечивают реализацию функций государства. Вместе с тем у государства возникают определенные потребности, которые имеют особое значение и требуют гарантированного финансового обеспечения. К таким потребностям относятся:
- предоставление определенных социальных гарантий населению в случае достижения нетрудоспособного возраста, потери трудоспособности, кормильца, работы, наступления иных непредвиденных событий. Это и является причиной формирование фондов целевого назначения.
Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей.
За счет средств государственных целевых фондов возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
- предоставлять социальные услуги населению через выплату пенсий, социальной помощи, субсидирование социальной инфраструктуры в целом.
Основная причина создания фондов целевого назначения - необходимость выделения важных для общества расходов в специальные группы и обеспечение их самостоятельными источниками финансирования, а также увеличение объемов социальной поддержки малоимущих слоев населения и обеспечения необходимого уровня.
Целевые фонды могут быть постоянными и временными

. Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства. В частности, в реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. В процессе создания системы самостоятельных социальных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от социальных расходов и обеспечить их автономное гарантированное финансирование. Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционирование после выполнения возложенных на них задач.
Для воплощения определенных экономических программ могут создаваться внебюджетные фонды как в пределах государства, так и на международном уровне. Так, страны Евросоюза создают фонды оказания помощи странам Восточной Европы.
Источники формирования целевых государственных фондов определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы. Но их объем влияет экономическое и финансовое состояние государства на том или ином этапе развития. Итак, источники формирование средств государственных целевых фондов могут иметь как относительно стабилен, так и временный характер.
Направления использования средств зависят от назначения фондов, конкретных экономических условий и содержания разработанных программ, реализуемых. Некоторые государственные целевые фонды могут быть инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, иногда использование денежных средств не совпадает по времени с их поступлением, а во-вторых, доходы от инвестиций является дополнительным источником финансирования расходов соответствующего фонда.
Правом создания целевых фондов наделены как органы центральной, так и местной власти