Организационно-правовая основа государственного контроля в Российской Федерации

В настоящее время наблюдается множество трактовок среди ученых-правоведов в отношении определений понятия государственного контроля.
Термин «контроль» в толковом словаре русского языка трактуется как наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки. С.И. Ожегов, в своем словаре русского языка, представляет понятие контроля как проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора.
По мнению Охотниковой Е. В., контроль, в независимости от сферы деятельности, считается необходимым действием, явлением в общественной жизни. Его проявление связано комплексом социально-экономических факторов, которые находят свое отражение в социальном развитии общества.
Контроль — это регулярный способ наблюдения, анализа и проверки результатов деятельности объекта с последующей корректировкой при обнаружении отклонений.
По мнению Батюковой И. И., «понятие «государственный контроль» имеет широкое значение и можно определить как совокупную систему мер и инструментов государственной политики страны, которые направлены на урегулирование и продуктивное взаимодействие хозяйствующих структур различных форм собственности»
Согласно мнению Тарасова Т.М., сущность контроля состоит в обеспечении эффективного функционирования контрольных органов и в наблюдении на законных основаниях за соответствием рабочего условий подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от надзорного органа.
По мнению Е.Ю. Грачевой, «государственный контроль представлена как деятельность со стороны уполномоченных государством органов и организационных структур за законностью в процессе собирания, распределения и использования ресурсов и фондов государства».
Но со временем значение термина «государственный контроль» изменяется и расширяется. Это связано с тем, что в связи с тенденцией развития общества данный термин начал использоваться и выполнять различные функции в зависимости от сферы деятельности. Так появился социальный контроль, экономический, финансовый, контроль в области местного самоуправления, в области охраны окружающей среды, охраны труда, в том числе и государственный контроль в области предпринимательства.
Государственный контроль в рамках финансовой деятельности государства называется государственный финансовый контроль.
По мнению Конюхова Т. В. финансовый контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов
Деятельность органов власти по исполнению ими законодательных актов, а также проверка выбираемых ими методов при осуществлении своих функций и выполнении своих обязанностей считается предметом государственного контроля.
Далее рассмотрим правовые основы регулирования государственного контроля.
Основы осуществления контроля заложены, прежде всего, на международном уровне – в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г

. Лиме (Республика Перу) в 1977 г
Анализ конституционных норм в Конституции РФ, закрепляющих правовой статус высших органов государственной власти, позволяет сделать вывод о закреплении в ней основ осуществления конституционного контроля и наличии соответствующих контрольных полномочий и об их конституционно-правовой регламентации. В принятом федеральном законе в 2013 году Федеральный закон «О парламентском контроле» не содержит трактовки данного понятия, выделяя только предмет контроля, его цели, принципы и формы осуществления.
Нормативно-правовые акты по вопросам контроля играют важную роль, можно отметить, что по вопросам контроля также издано порядка 50 указов Президента Российской Федерации и на федеральном уровне утверждены около тридцати законов, которые имеют отдельные разделы и положения, в которых применяется словосочетание «государственный контроль».
Правовое регулирование осуществляется на основе таких законов как: действующая редакция Бюджетного кодекса РФ, № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФЗ РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ РФ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и т.д.
Государственный контроль это систематическое наблюдения и проверка соответствия деятельности подконтрольного органа, а так же это регулярный мониторинг специальными государственными органами и должностными лицами, который осуществляется с помощью специфических приемов и методов, и который  благодаря действующим законодательным актам и положениям направлен на профилактику и пресечение неправомерных действий и нарушений индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Виды государственного контроля представлены на рис. 1.
Рисунок 1 - Виды государственного контроля
Под руководством контрольной деятельности Счетной палаты РФ и контрольно – счетных органов субъекта РФ и муниципальных образований формируется именно внешний контроль, а внутренний контроль осуществляется контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля, которые являются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местных администраций.
По мере развития института государственного управления и контроля увеличивается потребность в применении госконтроля, где можно отметить, что государственный контроль осуществляется на разных уровнях, а именно на федеральном уровне, при осуществлении полномочий органов власти по предметам ведения, далее на региональном уровне в рамках осуществления законных полномочий субъекта нашего государства по предметам совместного ведения, и том числе на муниципальном уровне при реализации обязанностей и функций органов местного самоуправления.
Рассмотрим организационный аспект формирования государственного контроля.
Существование органов государственного финансового контроля считается важным условием экономической деятельности каждого государства, в том числе и на региональном уровне