Опыт разработки программ социально-экономического развития регионов

Федеральные программы социально-экономического развития регионов разрабатываются на основании решений Правительства Российской Федерации, а региональные программы - на основании решений субъектов Российской Федерации. В рамках программ назначается государственный заказчик, а также министерство-координатор программы. При подготовке программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, как правило, часть функций государственного заказчика передается в ведение региональной администрации. Соответствующие межрегиональные ассоциации экономического сотрудничества принимают активное участие в разработке, утверждении и реализации программ экономического развития регионов. Научные организации обычно привлекаются в качестве разработчиков программ.
Опыт, накопленный в ходе разработки и частичного осуществления этих программ, позволяет сделать ряд выводов.
Программа развития всего социально-экономического комплекса региона должна базироваться на научно обоснованной стратегии, определяющей наиболее важные точки (сферы) экономического роста и наиболее сложные и острые проблемы, создающие кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Целью целевой региональной программы комплексного характера должно стать создание условий и достижение конкретных результатов в установленные сроки, как с точки зрения восстановления экономики, так и преодоления негативных последствий кризисных процессов.
Очевидно, что стратегические направления программы должны быть детально консолидированы, а количественные параметры (цели) рассчитываются на основе оценок возможности получения инвестиций за счет различных источников, прогнозов емкости рынка для профилирования видов продукции, технико-экономических обоснований крупнейших инвестиционных проектов, прогнозов роста доходов регионального бюджета и населения до конца периода действия программы.
Следует обратить внимание на особую роль прогнозов в определении (количественных) целей и результатов (эффекта) программы

.
Прежде всего, прогнозы должны определять тенденции и силу влияния на производство и уровень жизни факторов, имеющих существенные региональные различия. К ним относятся: стоимость топливно-энергетических ресурсов, транспортные тарифы, прожиточный минимум, обеспечение собственной сырьевой (продовольственной) базы, расстояние поставок сырья в регион и готовой продукции на внешние рынки и т.д. Прогнозы должны основываться на следующих факторах: стоимость топливно-энергетических ресурсов, транспортные тарифы, прожиточный минимум, обеспечение собственной сырьевой (продовольственной) базы, расстояние поставок сырья в регион и готовой продукции на внешние рынки и т.д. Такие прогнозы позволяют определить ожидаемые изменения в конкурентоспособности продукции региона, а также потребности региона в бюджетных ресурсах, необходимых для развития социальной сферы и поддержания социально слабых слоев населения.
Во-вторых, прогнозы должны определять перспективы развития рынка товаров (услуг) по видам продукции, которые являются основными продуктами в данной области. В зависимости от вида продукции, этот рынок может быть ограничен территорией региона или охватывать большой регион и всю страну. Для экспортной ориентации предприятий региона необходимы экспертные оценки конкурентоспособности и спроса на продукцию на мировом рынке