Определение понятия «законодательная власть» и ее основные признаки

Становление теории разделения властей связано с именем Джона Локка, который определял законодательную власть (legislature), как высшую власть в государстве. Согласно его учения установление законодательной власти является естественным законом общества, которому должна подчиняться и сама законодательная власть. Задачей законодательной власти является «сохранение общества и каждого его члена». Любой указ, исходящий от кого бы то ни было должен получить санкцию законодательного органа, только после этого он приобретает силу закона. Согласно учению Дж. Локка, «выше согласия общества» нет ничего, получив согласие общества, закон становится воплощением и гарантией свободы. Основываясь на доверии и согласии подданных, законодательная власть избирается народом и ответственна перед ним, она не является деспотичной и абсолютной. Полномочия законодательной власти имеют пределы, установленные обществом и в интересах общества, нарушать которые она не может. К полномочиям законодательной власти, по мнению Дж. Локка относятся: беречь жизнь и достояние народа, сохранять собственность граждан, издавать законы. Эти полномочия законодательная власть не может передать ни в чьи руки. Прерогативой законодательной власти, согласно учению английского философа, является право указывать «как должна быть употреблена сила государства для сохранения его членов».[]
В современной юридической литературе понятие «законодательная власть» используется в широком и узком понимании

. В широком понимании законодательная власть – это власть народа, которая основывается на конституционных положениях и реализуется им непосредственно (путем референдума) либо через уполномоченных лиц, входящих в коллегиальные органы, осуществляющих законотворческие, учредительные, представительные, контрольные и иные функции. В узком понимании законодательная власть – это непосредственная деятельность органов законодательной власти по изданию законов и контролю за их исполнением.[]
Неразрывно связаны друг с другом термины «законодательная власть» и «представительная власть». Взаимосвязь этих понятий установилась еще в XVII – XIX в.в., когда был разработан принцип разделения властей. Он охарактеризовал связь «народного представительства с законодательной властью, а закона с народным волеизъявлением».[] Однако изучаемые термины не являются тождественными и равнозначными и не могут подменять друг друга. Термин «представительная власть» не может быть применен к категории «законодательная власть» без связи с органами, реализующими эту законодательную власть. Ведь законодательные полномочия могут осуществляться не только представительными учреждениями, но и другими государственными органами,[] а представительные учреждения не всегда наделяются полномочиями законодательной власти.[] Если в литературе встречается термин «представительная власть», а в скобках указывается «законодательная», то имеет место уточнение, что речь идет о представительном учреждении, наделенном полномочиями издавать законы, а именно, о парламенте страны.
В научной литературе по юриспруденции указываются основные признаки законодательной власти, к которым относятся:
Законодательная власть – это разновидность государственной власти, наделенная исключительным правом законотворчества в порядке, который устанавливается конституцией страны;[]
Законодательная власть делегируется народом страны и осуществляется коллегиальным органом - парламентом страны,
Законодательная власть может быть осуществлена непосредственным волеизъявлением народа на народном референдуме;
Главным выражением законодательной власти (и ее основной функцией) является принятие государственных законов;
Законодательная власть выступает гарантом правового государства, и олицетворяет его демократические начала;[]
Если государственная власть в стране осуществляется на основе принципа разделения властей, то законодательная власть является первой среди иных видов власти,[] поскольку принимает государственные акты (законы), на основе которых действуют другие виды власти, то есть формирует законодательную основу для деятельности других ветвей власти;
Законодательная власть – это система государственных органов, обладающих полномочиями принимать законы;
Законодательная власть, являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с другими ветвями власти (исполнительной и судебной), обеспечивая тем самым принцип разделения властей; взаимодействие трех ветвей власти состоит не только в том, что исполнительная и судебная власть действуют на основе норм права, принимаемых законодателем, но так же и в том, что законодательная власть вырабатывает эти нормы не в отрыве, а в тесной связи с исполнительной властью, на базе ее проектов и предложений;
В Российской Федерации принцип разделения властей закрепляется в основном законе государства – в Конституции Российской Федерации (ст