Ограничение и прекращение гражданской дееспособности

Ограничение дееспособности сужает возможности поведения гражданина в обществе, поэтому Гражданским кодексом РФ установлено, что никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности, сделанный в сделке, правомерен, когда такие сделки допускаются законом. Например, акционерным соглашением может быть предусмотрена обязанность его сторон воздерживаться (отказываться) от отчуждения акций до наступления определенных обстоятельств; голосовать определенным образом на общем собрании акционеров (воздерживаясь от других вариантов голосования) (ст. 32.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).
Интересно обратиться к следующему примеру из судебной практики. Так, по мнению суда, ответчик Я.С. нотариально оформив отказ от наследования имущества после смерти жены в пользу сына, воспользовался предоставленным ему гражданским законодательством (ст. 1158 ГК РФ) правом на совершение сделки, не противоречащей закону. При этом в силу закона Я.С. не мог быть лишен такого права или такое право не могло быть умалено, ограничено наличием у него задолженности перед истцами по договорам займа.
Примеры ограничения правоспособности гражданина содержатся в различных законах. Например, согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается продажа табачной продукции несовершеннолетним, при этом внешне такая покупка может даже подпадать под признаки мелкой бытовой сделки. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
Примеры ограничения дееспособности гражданина закреплены в Гражданском кодексе РФ (п. 4 ст. 26, п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 30).
Ограничение дееспособности несовершеннолетних от 14 до 18 лет допускается по решению суда по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. В качестве основания ограничения закон называет «наличие достаточных оснований» (ст. 30 ГК РФ), «явно неразумное распоряжение своими доходами» (п. 2 ст. 282 ГПК РФ).
Непосредственно ограничение дееспособности состоит в ограничении или лишении возможности самостоятельно распоряжаться своими доходами. Основания и порядок отмены ограничения прямо законом не предусмотрены. Но с достижения лицом 18 лет ограничения автоматически прекращают действие.
Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина допускается по решению суда на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь. Для принятия решения необходимо констатировать наличие двух условий:
1) пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами;
2) постановка семьи гражданина в тяжелое материальное положение.
Пленум Верховного Суда РФ дал следующее объяснение обозначенным условиям. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение.
Под пристрастием к азартным играм, которое может служить основанием для ограничения дееспособности гражданина, следует понимать психологическую зависимость, которая помимо труднопреодолимого влечения к игре характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия гражданина, проявляется в патологическом влечении к азартным играм, потере игрового контроля, а также в продолжительном участии в азартных играх вопреки наступлению неблагоприятных последствий для материального благосостояния членов его семьи.
Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов не является основанием для отказа в удовлетворении заявления об ограничении дееспособности гражданина по п. 1 ст. 30 ГК РФ, если будет установлено, что данный гражданин обязан по закону содержать членов своей семьи, однако вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами не оказывает им необходимой материальной помощи либо члены его семьи вынуждены полностью или частично его содержать.
Ограничение дееспособности состоит в том, что назначенный попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, кроме того большинство сделок заключается с согласия попечителя. Гражданин же самостоятельно осуществляет личные неимущественные права, заключает мелкие бытовые сделки, несет имущественную ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред личности или имуществу. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности.
Стоит отметить, что вообще вопрос об ограничении дееспособности в целом, а указанное основание, в частности, неоднократно затрагивалось в научной литературе.
Одним из недостатков ст. 30 ГК РФ, по мнению Р.М. Акутаева, является отсутствие развернутого определения ограниченной дееспособности.
Следует согласиться с мнением Е.В

. Цыпляевой, которая считает, что эти ограничения должны быть распространены и на расточителей. Возможно, следует подумать о благосостоянии семьи таких наследников и защитить имущественные права лиц, ведущих с наследником общий бюджет.
Отсутствие такого основания, как расточительство, для ограничения дееспособности гражданина, считаем существенным пробелом действующего законодательства. Такое же мнение было высказано В.В. Груздевым, Е.В. Бочаровым и многими другими исследователями.
Ученые неоднократно делали попытки сформулировать дефиницию «расточительство».
Л.Ю. Михеева и И.М. Кузнецова полагают, что поведение лиц, расходующих имущество в ущерб себе и своей семье, - это явление, не носящее характера психического расстройства, может быть отнесено к отклонениям от нормы психической деятельности.
Е.В. Бочаров стоит на позиции экономической и предлагает безрассудные траты, носящие систематический характер и ставящие семью в тяжелое материальное положение, понимать как расточительство.
Несколько иначе дает определение понятия «расточительство» Л.В. Дарчиева: расточителями можно признать лиц, нецелесообразно расходующих деньги, имущество в результате мотовства, праздности, пристрастия к спиртному, наркотикам, игре и т.п., вследствие чего они ставят себя и свою семью в затруднительное материальное положение.
На основании вышеизложенного представляется, что абз. 1 п. 1 ст. 30 ГК РФ следует сформулировать в следующей редакции:
«Гражданин, который вследствие склонности к расточительству, пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью, а также других лиц, которых он по закону обязан содержать, в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Под расточительством следует понимать действия лица, представляющие собой систематические неразумные траты, которые значительно уменьшают имущество такого лица и обременяют его долгами».
В понятие расточительство, таким образом, можно включить максимальное число зависимостей, которым может быть подвергнут человек (шопоголизм, участие в сектах, дисморфофобия, геронтофобия, нозофобия и др.). Несмотря на психологическую составляющую всех фобий, одним из способов борьбы с ними, которые выбирает человек, являются имущественные расходы на процедуры для улучшения внешности, омоложения, оздоровления и т.п. Все это и влечет непомерные расходы, которые зачастую создают проблемы имущественного характера членам семьи такого лица.
Другое ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина производится по решению суда на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами. Основанием для принятия такого решения служит констатация того, что гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими только при помощи других лиц.
Ограниченный в дееспособности гражданин самостоятельно совершает сделки по распоряжению своими доходами и сделки, самостоятельно совершаемые малолетними в возрасте от 6 до 14 лет, а также несет имущественную ответственность по совершенным сделкам и за причиненный вред. Ограничение состоит в том, что с письменного согласия попечителя гражданин распоряжается выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и иными предоставляемыми на его содержание выплатами, совершает большинство сделок. При наличии достаточных оснований гражданин может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, то суд отменяет ограничение его дееспособности.
Прекращение дееспособности гражданина
Дееспособность гражданина прекращается смертью (п. 1 ст. 21 ГК РФ); объявлением судом умершим (п. 3 ст. 45 ГК РФ); признанием судом безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ); признанием судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).
Первым основанием является смерть человека. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека). Смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций, регистрируемом при работающем сердце и искусственной вентиляции легких. Биологическая смерть человека устанавливается консилиумом врачей на основании наличия ранних и (или) поздних трупных изменений.
Вторым основанием является объявление гражданина умершим. Отсутствующий гражданин объявляется судом умершим при совокупности следующих условий: длительное отсутствие в месте жительства; в месте жительства нет сведений о месте пребывания отсутствующего; истек срок отсутствия сведений о гражданине в месте его жительства
По общему правилу учитывается отсутствие сведений о месте пребывания гражданина в месте его жительства в течение 5 лет