Оценка развития и совершенствования организации местного самоуправления (на примере муниципального образования г. Тула)

Город Тула является административно-территориальной единицей Тульской области. Дата основания города затеряна в истории. Неофициальной датой рождения считается 1146. Именно под этой датой о городе было упомянуто в летописях патриарха Никона. История города тесно связана с его культурой и известными на весь мир тульскими умениями и искусствами в области оружейного, самоварного и пряничного дела. С 1976 года Туле присвоено звание города-героя. В Туле находится большое количество достопримечательностей, музеев, соборов, театров, парковых зон, архитектурных и исторических памятников, в совокупности составляющих культурное наследие города.
В конце 2014 года Тула получила статус городского округа и отдельно существовавшие районные муниципальные образования были сформированы в единое городское муниципальное образование города Тула. По данным статистики в 2021 году население города насчитывает около 470 тысяч человек. Площадь городского округа составляет 145,8 км2. Административный состав города включает в себя 134 муниципальных образования, из которых: 5 городских районов (Заречный, Привокзальный, Центральный, Советский, Пролетарский), 22 муниципальных района, 31 городских и 76 сельских поселений.
В социально-экономическом развитии город Тула считается наиболее развитым, современным индустриальным центром, костяк которого составляют промышленные предприятия и организации. Наряду с сельским хозяйством и туризмом они составляют градообразующую основу города. Несмотря на то, что город является активным действующим историческим, культурным и экономическим центром, за последние 10 лет наблюдается отток население в количестве более 50 тысяч человек.
Основные направления развития социальной и экономической сферы города представлены в таблице 3.
Таблица 3
Направления развития социально-экономической сферы
№ п/п Экономическая сфера Социальная сфера
1 Тяжелая и легкая промышленность Образование
2 Сельское хозяйство Зениедравоохран
3 Торговля и бизнес Уровень жизни и занятость
4 Строительство Демография
5 Потребительский рынок Транспорт и инфраструктура
6 Ценообразование Культура и искусство
7 Инвестиционная привлекательность -
8 Туристическая направленность -
Рассмотрим более подробно.
1. Экономическая сфера города Тула представлена в большей степени оборонным машиностроением и тяжелой промышленностью. Более 50% налогов поступают в бюджет именно из этой сферы. На промышленном производстве занято 83% местного населения. Уровень безработицы в 2019 году достиг рекордно низкого значения 0,51%. Согласно данным статистики за 2020 год на территории города функционирует порядка 127 организаций крупной и средней промышленности, на которых работает 73,5 тысячи человек. В таблице 4 приведено распределение промышленных организации по направлениям экономической деятельности с указанием суммы отгрузки и индекса производства за 2020 год.
Таблица 4
Экономические показатели промышленности
№ п/п Организации Сумма отгрузки за 2020 год, млн. руб. Индекс производства, %
1 Тяжелая промышленность 468836,6 126,8
2 Добыча полезных ископаемых 2392,4 60,2
3 Обрабатывающее производство 435183,9 128,6
4 Металлургическое производство 28351,1 30,6
5 Машиностроение 30079,7 56,3
6 Прочие отрасли 1982,9 2,5
7 Пищевое производство 9243,8 10,6
Указанные сферы промышленности формируют бюджет муниципального образования больше чем на половину. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики, снижением уровня гособоронного заказа и общей мировой ситуации, связанной с пандемией короновирусной инфекции на промышленном рынке возможны колебания некоторых промышленных позиций

. Возрастающее влияние научно-технического прогресса увеличивает конкуренцию на рынке, касающуюся не только инженерного мастерства, но и затрагивающую внедрение в процесс производства нано- и биотехнологий и элементов роботехники.
Сельское хозяйство втрое по величине и значимости в Туле. Оно представлено предприятиями (13 штук), КФХ (33 штуки), и личными подсобными хозяйствами (около 27 тысяч). Общее поголовье животных за 2020 год составило 5610 голов, птицы – 2037,5 тысяч. Динамика производства сельского хозяйства за 2020 год представлена на рис. 5.
Рис.5 – Динамика производства сельского хозяйства
Наблюдается отрицательная динамика удоя молока с одной кровы и коэффициент яйценоскости с одной курицы, однако эти показатели уравновешиваются в 2020 году увеличением поголовья домашнего скота и птицы на 2,7% и 1,2% соответственно.
Торговое направление в Туле имеет достаточно устойчивые позиции, несмотря на то, что количество малых, средних и индивидуальных предприятий сократилось почти на рекордные 10%. Общее количество бизнес организаций разных форм собственности насчитывает 29 490 предприятий. Торговые сети, офисные и развлекательные центры, рынки и сети быстрого питания представлены 52 обществами, из которых 19 представлены зарубежными сетевыми компаниями и 33 российскими.
Строительство в городе представлено двумя направлениями: развитие жилого комплекса и пространственное развитие муниципального образования. Развитие жилого комплекса осуществляется посредством индивидуального и муниципального жилищного строительства. За 2020 год в эксплуатацию были введены 100 тысяч м2 и 300 тысяч м2 жилья соответственно. Динамика представлена на рис. 6.
Рис. 6 – Динамика ввода жилья в Тульском муниципальном образовании
Пространственная организация города реализуется посредством Генерального плана. Монолитная городская структура в настоящее время трансформируется в компактно-дисперсную в первую очередь за счет увеличения площади городских земель. Из пяти районов города наиболее благоустроен только один. Большое количество промышленных предприятий осуществляют вредные выбросы, что не позволяет обустраивать территорию вокруг таких организаций. Более того, реализация Генерального плана привела к утрате большей части исторических объектов, а те, что остались, признаны достаточно ветхими для проживания. Вместе с тем стоимость вновь создаваемых жилищных фондов завышена и значительная часть населения не имеет необходимого количества финансовых ресурсов на покупку нового жилья или проведения капитального ремонта в старом и морально устаревшем жилом фонде.
Потребительский рынок за 2020 год осуществил оборот на общую сумму более 187090,5 млн. руб., при условии, что доля розничных предприятий в городе составляет всего 62,7% и представлена магазина продовольственных товаров, супер-и гипермаркетами, аптеками, организациями общественного питания, ресторанами, барами и организациями сферы бытовых услуг населению. В целом ситуация на потребительском рынке наблюдается стабильная, не смотря на то, что оборот средств и количество организаций за последние несколько лет имеет тенденцию снижения, а темпы роста цен увеличиваются. Также наблюдается достаточно высокой уровень конкуренции и налоговой нагрузки на организации розничной торговли.
Ценообразование в Туле имеет те же тенденции, что и в целом по стране. Высокая инфляция, низкая доступность кредитования, непрозрачная политика ценообразования и скачки цен на отдельные продукты привели к тому, что больше в этой ситуации всего страдает рынок жилья и малый бизнес.
Инвестиционная привлекательность региона характеризуется как низкая, но стабильная с минимальными рисками