Оценка проблем и способы регулирования бюджетной системы РФ

Как известно, у России экономика имеет двойственный характер. Секторы, основанные на природных ресурсах, явно конкурентоспособны на мировом уровне, а секторы, не относящиеся к ресурсам, - нет. Крупные ресурсные компании полагаются на зарубежные рынки в своих финансовых потребностях. Внутренний рынок обслуживается в основном местными банками. Учитывая геополитические и геоэкономические сложности, перед финансовой системой России стоят определенные трудности, которые необходимо преодолеть.
Нельзя не отметить, что в стране слишком низкие объемы инвестиций, особенно не хватает масштабных вливаний со стороны государства. На фоне опасений частного бизнеса инвестировать в российскую экономику, именно государственные средства могли бы стать фактором, стимулирующий рост, благо ситуация на мировых сырьевых рынках стабилизировалась и опасений недополучения нефтегазовых доходов нет. Однако, таких шагов в полной мере пока не предпринимается, ведется в некоторой степени политика экономии. Конечно, государство вкладывает ресурсы в нацпроекты, увеличивает расходы на социальную сферу, однако, уровень расходов еще недостаточно велик, как мог быть.
Очень значительным фактором, не позволяющим добиться стабильного развития финансовой системы России и сильно влияющую на проводимую бюджетную политику, является крайне развитая теневая экономика. Как известно, под данным термином понимается совокупность хозяйственной деятельности в экономике некоторого государства, которая находится вне ведения налогового, законодательного и иного контроля компетентных органов власти.
Рис.6 Динамика теневой экономики РФ 2009-2018
К сожалению, в России среди представителей бизнеса считается приемлемым находить различные лазейки и схемы для уклонения от налогов. Все это приводит к активизации теневого сектора в экономике. Немаловажным фактором, способствующим данному процессу, является наличие множества проблем, связанных с чрезмерным уровнем бюрократического, налогового и административного давления на бизнес. Нельзя не отметить недостаточно высокий уровень жизни и доходов населения, которые не желают отдавать часть своих и так не очень значительных доходов государству. В результате, национальная экономика в определенной степени лишается потенциально очень значительного объема финансирования. А это в свою очередь отражается на особенностях государственных расходов в рамках проводимой бюджетной политики.
Если говорить про нашу страну в целом, то государство в последние годы интенсивно сокращает расходы и увеличивает доходы, как правило, через увеличение налоговой нагрузки.
В бюджетной политике, осуществляемой на текущем этапе есть поводы для пессимизма. Фактически, анализируя сложившуюся ситуацию, можно отмечать попытку в рамках максимально консервативной политики обеспечить стабильность и устойчивость экономики. Растут налоги, бюджет профицитен, государственный долг уменьшается.
Таблица 4

.
Цели и задачи бюджетной политики в России
Политика Цели Задачи
Бюджетная Изменение экономики таким образом, чтобы она адаптировалась к текущим сложным условиям: падение цен на нефть, санкции, уменьшение экономически активного населения Уменьшение расходов бюджета, независимо от их целей и характера, увеличение доходов бюджета путем роста налогов, увеличение пенсионного возраста, в итоге достижение профицита бюджета, активное сокращение госдолга.
Сперва в связи с кризисом на рынке энергоресурсов, а затем на фоне всемирной пандемии, вызванной коронавирусом, в национальной экономике выявились достаточно серьезные проблемы, которые без поддержки государства, в первую очередь путем изменения бюджетной политики, решить не представляется возможным.
К обвалу цен на нефть и карантину из-за коронавируса государство подошло с запасами ликвидности почти на 18 трлн руб. Но антикризисный пакет властей пока не превышает 1,4 трлн руб. — потратить больше мешает бюджетное правило. При этом, в бюджетном правиле России нет явных освобождающих оговорок, которые разрешают временно отклониться от бюджетного правила в случае редких и чрезвычайных обстоятельств.
Без пересмотра бюджетного правила программа стимулов может составить около 2,4% ВВП. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин 1 апреля предположил, что экономике понадобится пакет госпомощи величиной от 5% ВВП, то есть порядка 5,5 трлн руб. Но этого, по его мнению, недостаточно. В ближайшее время требуется дополнительная поддержка бизнеса еще на 2–3% ВВП. Таким образом, общий пакет поддержки должен быть не менее 7% ВВП. Если придется продлевать нерабочие дни или же мировая рецессия окажется глубокой (снижение мирового ВВП более чем на 2%), потребуется дополнительная помощь российскому бизнесу.
Власти рассматривают опции наращивания фискальных стимулов сверх того, что позволяет сейчас бюджетное правило. К примеру, правительству разрешили увеличить общие расходы бюджета в 2020 году, во-первых, на величину доходов Центробанка от продажи акций Сбербанка правительству, которые он перечислит в федеральный бюджет, а во-вторых, на сумму дополнительных поступлений от «отдельных видов» ненефтегазовых доходов.
Если бы Россия изменила бюджетную политику, то первым аспектом было бы наращивание заемных финансовых ресурсов путем увеличения государственного долга – традиционный для развитых стран путь.
Государство в последние годы интенсивно сокращало расходы и увеличивало доходы, как правило, через увеличение налоговой нагрузки. Стимулировать экономический рост можно было бы серьезно нарастив расходы, либо же при помощи улучшения нормативно-правового регулирования деятельности бизнеса в сторону либерализации и сокращения налоговой нагрузки на них. Однако, руководство страны на это не шло.
Безусловно, такой подход имел право на жизнь, однако в современных условиях, скорее правы сторонники активизации госрасходов, которые сейчас заняли важные посты в новом кабинете министров