Оценка эффективности организации государственной власти в Ярославской области

На современном этапе развития общества оценка эффективности государственного управления в общем и организации государственного управления в частности не может обойтись без учета степени развития гражданской активности населения, его включенности в деятельность органов власти региона [13].
В регионах страны развиваются структуры диалоговых площадок для общения граждан и органов власти. В субъектах РФ созданы общественные палаты регионов. Граждане активно включаются в работу общественных советов при органах власти, структуры общественного контроля и независимой оценки. Со стороны государства ведутся преобразования в области законодательства о некоммерческих организациях, которое расширяет их возможности в рамках получения средств и замещении функций государственных и муниципальных структур и учреждений.
Специфика гражданского общества определяет интерес к ней в исследовательской среде, вектор деятельности которой, за последние годы сместился от теоретических, фундаментальных исследований к исследовательски-практическим. Так, для изучения специфики и условий гражданской активности в регионах страны, было проведено исследование на примере муниципальных образований Ярославской области [11, С.87]. В рамках работы были проведены 16 глубинных интервью представителей экспертного сообщества Ярославской области, имеющих четкие представления о тенденциях развития гражданской активности на муниципальном уровне, а также о механизмах её регулирования органами власти на местах и в регионе в целом. Все респонденты ввиду своей профессиональной или общественной деятельности, жизненного опыта так или иначе связаны с третьим сектором региона и вовлечены в процессы гражданского активизма, работают непосредственно с этой категорией. Среди опрошенных - представители администраций муниципальных районов Ярославской области, профильных органов власти, муниципальных и областной Общественных палат, некоммерческих организаций. Мнения экспертов по вопросам исследования напрямую зависят от личного опыта каждого, от уровня причастности к третьему сектору или к органам власти, а также от принадлежности опрашиваемого к конкретной территории.
Целью исследования являлось выявление особенностей условий гражданской активности в Ярославской области на муниципальном уровне. В рамках исследования были опрошены 16 представителей экспертного сообщества Ярославской области, имеющих четкие представления о тенденциях развития гражданской активности на муниципальном уровне, а также о механизмах её регулирования органами власти на местах и в регионе в целом.
Респондентам был задан ряд вопросов, направленных на выявление особенностей условий развития гражданской активности в Ярославской области на муниципальном уровне:
1.Выделите, пожалуйста, тенденции развития гражданской активности на муниципальном уровне? В какой степени население вовлекается в общественную жизнь муниципального района?
2.Какие формы отстаивания гражданской позиции активисты выбирают? Какие формы гражданской активности наиболее часто используются активистами?
3.Как вы считаете, каково влияние федерального и регионального общественно-политического и правового контекста на гражданскую активность в муниципальных районах?
4.Выделите, пожалуйста, тенденции влияния федерального и регионального общественно-политического и правового контекста на гражданскую активность в муниципальных районах?
5.Определите, пожалуйста, в чем выражается муниципальная специфика гражданской активности?
Таким образом, были собраны экспертные мнения, характеризующие условия осуществления гражданской активности в Ярославской области, представленные в данной статье.
Наиболее часто встречаемыми формами гражданского участия в муниципальных районах и сельских территориях сегодня являются письменные обращения и личные встречи с депутатами, представителями органов власти, общественных палат, уполномоченными, реже - публичные слушания

. Главные вопросы обращений чаще всего связаны с локальными проблемами (ЖКХ, здравоохранение, социальная защита, дороги, тарифы, образование). Решаются эти проблемы также хаотично и «очагово», как и проявляется само гражданское участие. В сельских территориях гражданская позиция отстаивается нечасто или не отстаивается вообще. В более развитых муниципальных районах добиться результата жителям помогают местные общественные деятели.
Активные жители малых территорий, выражают свою гражданскую позицию, главным образом, обращениями, обходя муниципальный уровень и направляя их через ступень, на региональный и федеральный уровни. Напрямую с местной властью не взаимодействуют, разве что могут высказать свою позицию, а пишут непосредственно о конкретных проблемах сразу на областной уровень депутатам, Общественным палатам, Правительству области, а также Президенту России.
Эксперты отмечали, что взаимодействие местных активистов с муниципальными органами власти масштабно не распространено и присутствует, зачастую, точечно. Образования, где власть первая идет навстречу, вовлекает население и где сами жители пробуют вовлекаться в общественную жизнь, немногочисленны. Успешными примерами могут быть Данилов, Углич, где развиты ТОСы и общественное управление. Также точечно используются преимущества малого города или поселения, где, помимо официального приема активиста главой города или района, можно обратиться к чиновнику лично просто на улице. В некоторых муниципальных районах, несмотря на такую возможность, активисты прибегают к мерам судебных разбирательств и Прокуратуре, что объясняется недостаточным уровнем компетенции сторон конфликтов, чтобы решить вопрос в досудебном порядке.
В целом по области озвучивается тема участия граждан в законотворчестве посредством публичных слушаний, а также влияние на принятие решений через общественные советы, советы домов, ТСЖ. Однако, это относится к крупным городам, центрам муниципальных образований. На сельских территориях такие формы участия не используются гражданами.
Интернет для выражения своей позиции и обсуждения местных проблем является одним из наиболее часто используемых форм гражданской активности как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Главные каналы выражения гражданской позиции и привлечение внимания - газеты и социальные сети. При этом, специфика использования средств массовой коммуникации на муниципальном уровне заключается в том, что они направлены в первую очередь на обсуждение и выявление проблем, которые существуют, необходимость в улучшении чего-либо. До реального решения дел доводятся далеко не все запросы. Установление неформального контакта в социальных сетях позволяет активисту получить поддержку от единомышленников и наладить связь с представителями власти. Однако, открытый и прямой диалог не всегда реализуется на практике.
Всё чаще используются телевидение в Интернете, мобильные приложения и мессенджеры. Использование социальных сетей для информирования населения и властей продолжает развиваться на муниципальном уровне, в то время как на региональном стало уже неотъемлемой частью общественной жизни.
Еще одной особенностью муниципальной гражданской активности является её персонализация. Если действия активиста принимаются за неадекватные и его относят к числу городских сумасшедших, то такую позицию занимает весь муниципальный район. Таким образом, в маленьком районе существует единое отношение к данному активисту, способное заблокировать его дальнейшие действия. В связи с этим формы гражданской активности здесь чаще всего используются позитивные. Такими можно назвать мероприятия различной направленности: праздники, субботники, собрания, митинги памяти и так далее. На данном этапе можно наблюдать рост благотворительной деятельности в форме акций, благотворительных концертов. Активисты имеют большой опыт проведения городских и сельских праздников, подготовленных самими гражданами.
Сегодня активисты выбирают конкретные деятельностные мероприятия (сюда же относятся проекты и инициативы), не направленные просто на выражение несогласия, а скорее наоборот - на выработку чего-то нового