Оценка эффективности бюджета МО «СП «Саянтуйское» Республики Бурятия

Муниципального образование – сельское поселение «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия (МО СП «Саянтуйское») имеет статус муниципального оброазования с административным центром в селе Нижний Саянтуй.
Необходимым условием эффективного управления муниципальным образованием является наличие достаточных финансовых ресурсов. Доходы муниципальных образований в настоящее время не всегда обеспечивают расходную часть бюджета ввиду снижения поступлений. Распределение поступлений по видам доходов местных бюджетов связано с установленным закреплением нормативов по налоговым доходам и с уровнем социально-экономического развития соответствующей территории.
Так, динамика доходов МО СП «Саянтуйское» характеризуется положительно, доходы бюджета выросли с 8191,9 тыс. руб. в 2017 г. до 12938,3 тыс. руб. в 2019 г., т.е. на 57,9 % (рис. 3).
Темп роста доходов муниципального образования в 2017 г. составил всего 81,8 %, к 2018 г. вырос до 144,1 %, а к 2019 г. снизился до 109,6 %. Необходимо отметить, что темп роста доходов только в 2018 г. был выше темпа роста расходов на 28,3 %. В 2017, 2019 гг. темп роста расходов был выше темпа роста доходной части бюджета и составил 81,8 % и 125,6% соответственно.
Расходы бюджета в 2019 г. составили 13424,7 тыс. руб., что выше на 45,5 % относительно 2017 г. и на 3 % превышают величину доходов в этом же году. Таким образом, можно отметить, что расходы муниципального бюджета превалируют над доходами 2017 и 2019 гг., что говорит о дефиците местного бюджета в эти годы.
Рисунок 3 – Динамика доходов и расходов бюджета МО СП «Саянтуйское» за 2017-2019 гг., тыс. руб.
Однако, размер дефицита не более 10 % от утвержденной суммы доходов в 2019 г., а это 1226,9 тыс. руб. при дефиците бюджета в 486,4 тыс. руб. (в 2017 г. дефицит бюджета составил 1036,5 тыс. руб., что было превышением 10 % порога – 776,6 тыс. руб.).
В структуре доходов наибольший удельный вес занимают налоговые доходы за все анализируемые периоды в размере 83,9 % в 2017 г., 69,1 % в 2018 г., 66,7 % в 2019 г., т.е. произошло снижение их структуры в динамике на 17,2 % (таблица 1). Неналоговые доходы составляют всего 1,2 % в 2017 г., 8,2 % в 2018 г., 1,5 % в 2019 г.
Таблица 1 – Динамика доходов бюджета МО СП «Саянтуйское» за 2017-2019 гг., тыс. руб.
Доход 2017 г. 2018 г. 2019 г. Темп прироста, %
2018/
2017 гг. 2019/
2018 гг. 2019/
2017 гг.
Доходы, всего 8191,9 11805,9 12938,3 44,1 9,6 57,9
Продолжение таблицы 1
Налоговые доходы, в т. ч. 6874,8 8156,7 8628,7 18,6 5,8 25,5
Налог на прибыль 228,4 373,3 465,5 63,4 24,7 103,8
Налог на совокупный доход 10,4 8,7 22,1 -16,3 154,0 112,5
Налог на имущество 6636,0 7774,8 8141,1 17,2 4,7 22,7
Неналоговые доходы, в т. ч. 97,7 965,9 191,0 888,6 -80,2 95,5
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 44,7 5,6 - -87,5 - -
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государству - 800 - - - -
Прочие неналоговые доходы 53,0 160,3 191,0 202,5 19,2 260,4
Безвозмездные поступления,
в т. ч. 1219,4 2683,2 4118,6 120,0 53,5 237,8
Дотации бюджетам бюджетной системы РФ 338,7 16,8 277,0 -95,0 1548,8 -18,2
Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ 180,5 177,9 255,2 -1,4 43,5 41,4
Иные межбюджетные трансферты 700,2 2488,5 3586,4 255,4 44,1 412,2
Так, доходы местного бюджета увеличились за счет налоговых доходов на 25,5 % в 2019 г. относительно 2017 г.; неналоговых доходов на 95,5 % и безвозмездных поступлений на 237,8 % за тот же период. Рост налоговых доходов обусловлен в основном за счет роста налога на прибыль. Величина налога на прибыль к 2019 г. составила 465,5 тыс. руб., что выше на 103,8 % относительно 2017 г. и на 24,7 % относительно предыдущего периода.
Налог на совокупный доход характеризуется неравномерной динамикой. В его структуре присутствует только единый сельскохозяйственной налог (ЕСХН) в виду специфики территории – сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики муниципального образования. ЕСХН как специальный налоговый режим осуществляет регулирование деятельности сельскохозяйственных предприятий, в конечном итоге, оказывая положительное воздействие на функционирование товаропроизводителей сельскохозяйственного типа.
Пополнение местного бюджета налогом на совокупный доход выросло на 112,5 % в 2019 г. относительно 2017 г. При этом в 2018 г. отмечается его снижение на 16,3 % а в 2019 г. относительно предыдущего периода рост на 154 %.
Налог на имущество вырос всего на 22,7 % в 2019 г. относительно 2017 г. и составил 8141,1 тыс. руб. В структуре имущественных налогов наибольшую долю занимает земельный налог в размере 95,7 % в 2017 г., 92,2 % в 2018 г., 91 % в 2019г., т.е. происходит снижение доли налога в динамике.
Налог на имущество физических лиц составляет всего 9 % от имущественных налогов

. Тем не менее произошел рост поступлений по данному налогу на 4,7 % в 2019 г. относительно 2017 г. Рост поступлений в бюджет по местным налогам обусловлен контрольными мероприятиями муниципального образования.
Неналоговые доходы за три года показывают рост на 95,5 %. При этом данная статья дохода бюджета имела резкий скачок в 2018 г. до 965,9 тыс. руб. (+888,6 %) за счет доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государству (800 тыс. руб.).
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности снижаются с 44,7 тыс. руб. в 2017 г. до 5,6 тыс. руб. в 2018 г. (-87,5 %), в 2019 г. данные неналоговые доходы не поступали в бюджет муниципального образования.
Прочие неналоговые доходы являются наиболее стабильными по поступлениям в структуре неналоговых доходов и составили 191 тыс. руб. в 2019 г., что выше на 260,4 % аналогичного периода 2017 г.
Безвозмездные поступления в 2019 г. составили 4118,6 тыс. руб., что выше на 237,8 % относительно 2017 г. и на 53,5 % относительно 2018 г. В их структуре преобладают иные межбюджетные трансферты за все анализируемые периоды в размере 57,4 % в 2017 г., 92,8 % в 2018 г., 87,1 % в 2019 г.
Целью безвозмездных поступлений является выравнивание баланса бюджета муниципального образования. Так, дотации составили 277 тыс. руб. в 2019 г.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляют 27,8 % в 2017 г. и всего 0,6 % в 2018 г. (6,7 % в 2019 г.). Дотации играют важную роль на обеспечение сбалансированности местного бюджета и значимым инструментом в системе межбюджетного регулирования.
Субвенции составляют 14,8 % в 2017 г. и 6,6 % и 6,2 % в 2018 и 218 гг. соответственно. Субвенции предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В структуре расходов бюджета наибольшую долю занимают общегосударственные расходы в размере 73,6 % в 2017 г. и 59,8 % в 2019 г., т.е. произошло снижение удельного веса данных расходов в общей их величине на 13,8 % (таблица 2).
Таблица 2– Динамика и структура расходов МО СП «Саянтуйское» за 2017-2019 гг., тыс. руб.
Показатель 2017 г. Уд. вес., % 2018 г. Уд. вес., % 2019 г. Уд. вес., % Отклонение 2019/2017 гг.
Темп прироста, % Уд. вес., %
Расходы, всего 9228,3 100 10690,5 100 13424,7 100 45,5 -
Общегосударственные вопросы 6794,1 73,6 6528,7 61,1 8029,9 59,8 18,2 -13,8
Национальная оборона 180,5 2,0 177,9 1,7 255,2 1,9 41,4 -0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0 - 16,4 0,2 136,5 1,0 - 1,0
Национальная экономика 0 - 0 - 75,0 0,6 - 0,6
Жилищно-коммунальное хозяйство 255,9 2,8 863,7 8,1 2889,2 21,5 1029,0 18,7
Культура, кинематография 1954,6 21,2 3022,8 28,3 1964,1 14,6 0,5 -6,6
Социальная политика 43,3 0,5 81,1 0,8 74,8 0,6 72,7 0,1
На втором месте по доле расходов бюджета находится категория «Культура, кинематография» в размере 14,6 % в 2019 г., что ниже на 6,6 % относительно уровня 2017 г. В 2019 г. расходы на кинематографию составили 1964,1 тыс. руб. Основные расходы в данной статье пошли на обеспечение деятельности (оказание услуг) учреждений культуры (дома культуры, другие учреждения культуры), а также субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство напротив, выросли с 2,8 % в 2017 г. до 21,5 % в 2019 г. (+18,7 %) и составили 2889,2 тыс. руб. Расходы на социальную политику составили всего 0,6 % в 2019 г., в предыдущие периоды распределение их в общей величине расходов было примерно таким же. В целом видно, что в пределах каждой категории расходы увеличиваются. Наибольшее увеличение характерно для расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 1029 % за счет роста расходов в данной сфере на программные мероприятия по благоустройству поселка: внедрение уличного освещения.
Рост расходов на социальную политику составил 72,7 %, а на национальную оборону 41,4 % с 180,5 тыс. руб. в 2017 г. до 255,2 тыс. Руб. в 2019 г. Расходы, связанные с национальной безопасностью и правоохранительной деятельностью, составили 136,5 тыс. руб. в 2019 г., что выше на 732,3 % относительно 2018 г.; в 2017 г. данная статья расходов бюджета не выделялась.
Таким образом, расходы бюджета имеют публично-правовой характер. Преобладание общегосударственных расходов на формирование деятельности аппарата управления муниципального образования свидетельствует о больших возложенных на него функций, однако для увеличения качества жизни населения необходимо больше внимания уделять социальным вопросам поселения.
Об эффективности бюджета говорит и уровень социально-экономического развития муниципального образования