Обзор литературы

Совершенствование управления природопользованием должно идти в тех же направлениях, которые приняты для механизма управления природно-хозяйственным комплексом региона. При таком подходе к рассмотрению данного вопроса главным объектом управления будет выступать не природоохранная деятельность как таковая, а конкретные подсистемы производственной деятельности и их сочетаний с природной основой на разных уровнях территориальной организации регионального хозяйства. Эта идея находит широкую поддержку среди исследователей, которые рассматривают природопользование значительно шире охраны природы. В этой связи становится совершенно очевидным, что сама по себе охрана природы не может быть объектом управления, а должна рассматриваться только в неразрывной связи со всеми видами антропогенных воздействий, последствиями этих воздействий, воспроизводством природных ресурсов, восстановлением качества природной среды, улучшением качества жизни как совокупности условий, обеспечивающих комплекс здоровья человека – личного и общественного.
Вместе с тем, управление природопользованием следует понимать значительно шире, чем управление природными ресурсами, которое понимается как искусственное воздействие на источники природных ресурсов в целях наиболее полного их извлечения или самовосстановления, включая для последних их рекультивацию [7, с.41]. Поэтому в соответствии с теорией управления, его необходимо осуществлять через рациональную организацию экономической деятельностью хозяйствующих субъектов. В аспекте управления природопользованием Н. Н. Яшалова и Д. А. Рубан выделяют 5 групп отраслей народного хозяйства, различающихся по способу использования природы и характеру их интересов в этой области [23]. Такое расчленение отраслей имеет принципиально важное значение в том плане, что здесь совершенно отчетливо прослеживается мысль о четкой привязке проблем рационализации природопользования к ресурсо- и природоэксплуатирующим отраслям.
Проанализируем подходы отечественных и зарубежных авторов по вопросу изучения проблемы экономического механизма природопользования. По мнению Р.Е. Торгашевой, хозяйственный механизм природопользования представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, чистоте и разнообразии окружающей среды

. Он включает в себя: − организацию охраны окружающей среды и использованием природных ресурсов; − эколого-экономическое прогнозирование и планирование; − финансирование природоохранных мероприятий; − экономическое стимулирование рационального природопользования; − контроль и учет в области природопользования; − правовое регулирование и т.п.[18, с.38].
Согласно трудам Т.С. Хачатурова, хозяйственный механизм природопользования представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, – удовлетворения потребностей общества в сырье и материалах, чистоте и разнообразии окружающей среды. Он включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использование природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования, контроль и учет в экологической сфере; правовое регулирование и т.д. [20].
По В.М. Ячменевой, хозяйственный механизм, или механизм хозяйствования, представляет собой систему экономических, организационных, правовых отношений. Они определяют характер и результаты производства, распределения, потребления и накопления. В функции хозяйственного механизма входят экономическая реализация отношений собственности; регулирование пропорций общественного воспроизводства; разрешение противоречий между развитием производительных сил и конкретны - ми формами производственных отношений. Экономический механизм хозяйствования является ядром хозяйственного механизма, его стержневой основой [22].
Это представляет собой совокупность методов, приемов и средств экономического влияния на рост и повышение эффективности производства. Он охватывает экономические рычаги, с помощью которых государство и рыночные структуры воздействуют на предприятия, их трудовые коллективы и отдельных работников.
Экономический механизм хозяйствования формируется под воздействием рынка и при влиянии государства призван обеспечивать взаимосвязь экономических интересов общества, государства и субъектов хозяйствования. В своих работах А.В. Острецова рассматривает и экономический механизм природопользования, т. е. совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность природопользователя в оптимизации процессов его взаимодействия с окружающей средой [12]