Общие принципы социального обслуживания населения

Таким образом, правовой механизм регулирования социальных гарантий является сложной системой. На основании указанного, можно сделать вывод о том, что присутствует прямая связь между правовым регулированием в социальной сфере, в том числе посредством реализации социальных гарантий, с другими функциями современного государства, среди которых: правоохранительная, экономическая, политическая, функция обеспечения безопасности, поддержания общественного порядка.
В общем механизме правового регулирования закрепляются отдельные юридические средства, направленные на реализацию установленных норм. Представляется, что основы правового стимулирования в социальной сфере базируются на положениях Конституции РФ, как основополагающего нормативного правового акта, который устанавливает базовые принципы и начала. Конституция РФ основывается на необходимости соблюдения социальных благ, прав и свобод человека и гражданина и иных принципиально значимых моментах. В главе 2 Конституции РФ содержатся базовые, основополагающие права человека и гражданина, закрепление которых имеет принципиальную значимость.
Не вызывает сомнения, что правоотношения, связанные с реализацией социальных гарантий, тесно связаны с общими концепциями по поводу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в качестве конституционно-закрепленных гарантий. Характеристика прав человека связана, прежде всего, с теми правами и обязанностями, которые государство возлагает на своих граждан. В юридических гарантиях прав личности можно выделить два вида – гарантии реализации и гарантии охраны.
Очевидно, что охрана прав и свобод человека и гражданина во взаимосвязи с обеспечением конституционных прав человека, тесно связаны с системой социальных гарантий. В целом, в последние десятилетия, в отечественном праве произошли существенные изменения по поводу соблюдение прав и свобод человека, были пересмотрены многие важные институты в данной сфере и основополагающие нормы. Сформирована позиция о том, что наивысшей ценностью обладают именно права человека, в том числе, это применимо в полной мере к социальной сфере.
Совокупность прав и свобод человека базируется на положениях гл. 2 Конституции РФ и продолжается в системе законов и подзаконных актов, выступая отправным и системообразующим началом. К числу важнейших признаков прав человека следует отнести:
- принадлежность от рождения, высшая ценность, имеют естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер;
- единство на всей территории страны;
- универсальный характер, в основу которого положен принцип равенства;
- основаны на законе и ограничиваются в строго определенных случаях (например, угроза государственной безопасности, основам конституционного строя, правам и законным интересам других лиц);
- гарантируют уровень взаимоотношений с государством, ограничивая произвол власти;
- обеспечивают запрет на дискриминацию;
- обеспечивают баланс взаимодействия между отдельными лицами;
- устанавливают равнозначность и равноценность во внутренней организации и др.
Именно в таком контексте развивается концепция правового регулирования социальной сфере, в том числе и по поводу реализации социальных гарантий и предоставления соответствующих социальных услуг

. Целесообразно рассматривать основные права человека, в том числе, и в социальной сфере, во взаимосвязи с теми принципами, которые положены в их основу: гуманизм; свобода; равенство и равноправие; достоинство личности. Именно они применяются по отношению к правовому стимулированию. Именно в неукоснительном соблюдении базовых признаков, возможно построение правового стимулирования.
Не вызывает сомнения, что право, в качестве социально-политического явления, оказывает прямое воздействие на социальную действительность. Фактически, право, как социальное явление, оказывая воздействие на социальную действительность, формирует правовую систему. Так, в связи с возникновением правоотношений по поводу социальных гарантий, имеют значение: субъекты права; правовые процессы; правовые нормы; правоотношения; правосознание; правовая культура.
Очевидно, что одним из направлений действия права выступает правовое регулирование. Как отмечает И.Е. Сенников: «Важнейшую роль в системе социальных регуляторов играет право» [23]. Представляется, что в социальной сфере, первостепенное значение имеют правовые нормы. Однако, имеют значение и иные компоненты.
По мнению Ю.С. Решетова: «В реализации права концентрируются результаты как специально-юридического (правового), так и информационного, воспитательного и ценностно-ориентационного воздействия права» [22, с. 24]. Системность проявляет себя при их взаимодействии и регулировании различных правоотношений по поводу социальных гарантий.
При изучении различных позиций, использующихся в юридической науке, можно сделать вывод, что существуют два подхода по отношению к роли в реализации права. Согласно первой, право, как специфическое средство регулирования, имеет единственную форму реализации – правовые отношения. Согласно второй позиции, реализация права осуществляется в рамках правоотношений и вне правоотношений. Реализовать право без правоотношений можно различными средствами. Например, речь может идти о саморегулировании, а также о переработке людями различной правовой информации, которая далее опосредуется в правомерное или неправомерное поведение.
Социальные гарантии и процесс предоставления социальных услуг имеют и некоторые ограничения, пределы действия