Общие особенности развития ГЧП в период СССР

Применение механизма ГЧП в России приходится на период с конца 50-х годов XIX века. В эти годы на территории Российской Империи активно осуществляется строительство железных дорог на основе ГЧП. Первую концессию на строительство железнодорожной ветки из Петербурга в Царское Село император Николай I предоставил Францу Антону фон Герстнеру еще в 1836 году. Под реализацию данного проекта государством было бесплатно выделены земельные участки и предоставлены финансовые гарантии. Также в период до начала ХХ века распространение получила практика передачи в концессию частным лицам коммунального хозяйства в губернских и уездных городах.
В первые послереволюционные годы развитие ГЧП остановилось в связи с процессами национализации – отсутствие частной собственности делало реализацию данного механизма невозможным.
Изменилась ситуация в период НЭПа – 23 ноября 1920 года был принят Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР (СНК) «Общие юридические и экономические условия концессий». Основная цель принятия этого нормативного правового акта состояла в привлечении иностранного капитала в Россию. Принятие этого акта стало следствием позиции В. И. Ленина, который полагал, что без концессий невозможно восстановить народное хозяйство. При этом именно в концессии В. И. Ленин видел «союзника пролетарской власти в борьбе со стихией крестьянского мелкобуржуазного хозяйства». Так, принципиальная юридическая особенность концессий состояла в том, что государство сдавало иностранцам в аренду на определенных условиях предприятия или участки земли, оставаясь их полным хозяином. Иностранцев, в свою очередь привлекал доступ к природным богатствам России, возможность проникновения на национальные рынки, выгодные условия концессий, новые рабочие места для собственных граждан.
Концессия как форма ГЧП в период 1921-1928 года использовалась практически во всех областях народного хозяйства и в 80% случаев такие соглашения были заключены с иностранными фирмами. Это свидетельствует о том, что руководство страны понимало, что процесс восстановления экономики государства может быть ускорен путем привлечения иностранного капитала. Иностранные инвесторы, в свою очередь, были заинтересованы в получении прибыли и дефицитного сырья.
Советское правительство предлагало иностранцам (своих инвесторов к тому времени лишились) вкладывать капитал в экономику СССР в форме концессии («чистые» концессии), смешанных обществ и приобретение иностранцами акций советских предприятий

. Получили распространение только первые две формы. Попытки привлечь иностранный капитал через покупку акций государственных обществ и трестов оказались неудачными. Известен только один пример, когда американский инвестор приобрел акции Швейного синдиката на сумму 2 млн. руб.. Отметим, что в середине 1920-х годов большинство советских трестов и синдикатов были убыточными. Иностранные предприниматели не верили в способность новой власти организовать эффективное производство и стремились создавать собственные предприятия. Исследователи отмечают, что в этом было принципиальное отличие от дореволюционного периода, когда иностранцы активно участвовали в российских акционерных предприятиях.
Государство получало от концессионера платежи в одном из трех видов: долевое отчисление (процент от валовой прибыли), плата за пользование имуществом, налоговые платежи.
По происхождению капитала концессионные соглашения, заключенные с 1921 по 1931 гг., были: 37 – немецкими, 22 – английскими, 19 – американскими (США), 12 – японскими, 8 – норвежскими, 7 – польскими, 6 – австрийскими, 4 – шведскими, 4 – итальянскими, 4 – французским, 4 – персидскими, 4 – советским (СССР), 3 – финскими, 3 – датскими, 3 – латвийскими, 2 – голландскими, остальные 11 инвестировались из Чехословакии, Эстонии, Литвы, Турции, Китая, Монголии, Международной филантропической организации, при этом 2 концессии были смешанными (англо-голландская, русско-канадско-американская).
Что касается характеристики объектов, переданных в концессию в период НЭПа, то они были определены советским правительством на основе критериев технического состояния – в концессию передавались объекты, которые требовали достаточно сильной модернизации. При этом количество объектов, переданных в концессию, увеличилось из-за растущей нехватки финансовых ресурсов, необходимых для восстановления и развития государственной экономики.
Задача предоставления концессий иностранным лицам для ведения ими торговой и производственной деятельности в СССР была возложена на специальный орган