Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти

Общественный контроль рассматривается в современной науке как основная форма осуществления принципа народовластия, а также метод привлечения граждан к управлению обществом и страной. [12]Права граждан на участие в государственном управлении и доступ к информации о работе публичной власти считаются фундаментальными правами, которые признаны международными соглашениями и конвенциями. Открытость информации о работе публичной власти считается безусловной основной составляющей демократической страны. Специфика формирования российского общества связана с тем, что РФ остается государством демократии, которая развивается. И, как говорит история народовластия, его развитию, как и любому развитию в принципе, в полной мере характерны внутренняя противоречивость, неравномерность, чередование фаз поступательного и попятного движения. Между тем в современном обществе все более отчетливо осознается надобность формирования результативного общественного контроля за работой публичной власти. Медленно, однако неуклонно в обществе создаются механизмы общественного контроля, которые направлены на увеличение открытости и подотчетности публичной власти. Потребность в результативном общественном контроле обусловлена реформированием государственного управления, которое сопровождается непрерывным ростом бюрократии, рисками должностных злоупотреблений, борьбой с коррупцией, увеличением качества осуществления государственных функций и оказанием государственных услуг. Современной стране все сложнее реагировать на большинство общественных запросов, что провоцирует обострение социальных конфликтов. Решить данную проблему могут только результативные обратные связи.[2]Общественный контроль может и должен стать тем рычагом, на который можно опереться, а также системой обратной связи, которая обеспечит целостность, баланс процессов преобразования и по итогу успех реформ, которые проводятся страной. В связи с этим, на сегодняшний день, для юридической науки в особенности актуальна задача формулирования современной теории общественного контроля за работой публичной власти, которая отражает тенденции усиления воздействия институтов гражданского общества на страну. Надо сказать, что современные научные исследования, которые посвящены общественному контролю, проводятся не только юридической наукой, однако и политической, социальной, экономической, при этом в юридической науке они обладают многоотраслевым и многоаспектным характером. Можно наблюдать несколько главных концептуальных направлений рассмотрения этой категории. Общественный контроль рассматривается как тип социального контроля; как конституционно-правовой институт; как функция гражданского общества, которая осуществляется в деятельности граждан и институтов гражданского общества по отношению органов публичной власти; как метод обеспечения законности и правопорядка, а кроме того противодействия коррупции и др. Разнообразие подходов в исследовании понятия общественного контроля, которые существуют, объясняется широкой областью правового регулирования этого института и наличием особенного признака общественной контрольной деятельности — универсальности. По своей природе общественный контроль обособлен от контрольной власти страны и реализуется на основании самоорганизации общества и по его собственной инициативе. В РФ общественным контролем по собственной инициативе занимаются, как правило, некоммерческие организации, включая неправительственные правозащитные организации

. [3]Что касается таких субъектов общественного контроля, как общественные палаты федерального, регионального, а также местного уровней, общественные советы при федеральных и региональных органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии и другие, то их формирование, как правило, инициировано страной. Для них страна формирует особенные условия, в тоже время ставя ограничения на их самоуправленческие возможности. В перспективе такая специфика формирования российского общественного контроля включает потенциальный риск их чрезмерного огосударствления и формализации, что, вероятно, приведет к профанации сути общественного контроля и, отсюда следует, может вызвать отрицательную реакцию в обществе. Только экономически и политически свободные граждане и их объединения могут дать результативный, независимый и настоящий контроль за работой публичной власти. К характерным чертам общественного контроля причисляется те, у которых результаты контроля и его последствия не влекут какой-то ответственности для должностных лиц, органов публичной власти, потому что они обладают только рекомендательным характером. Исключение составляют ситуации, когда субъектами общественного контроля обнаружены факты нарушений законодательства, которые передаются соответствующим контролирующим государственным структурам и могут служить основанием для последующей проверки законности решений, которые приняты, либо те, ч то изданы контролируемым органом актов, его действий. Многие ученые, такие ситуации причисляют к главной задаче общественного контроля— нахождению нарушений действующего законодательства со стороны органов публичной власти. Но данный подход, можно предположить, сильно сужает область действия общественного контроля. Для контроля за публичной властью нужна открытость данных о ее деятельности. [4]По этой причине к одной из главных задач общественного контроля причисляется контроль за соблюдением открытости данных о работе публичной власти. В связи с этим уместно напомнить, что основополагающим принципом организации публичной власти считается гласность, которая обеспечивается открытостью данных о ее деятельности. Проблему открытости публичной власти надо рассматривать отталкиваясь от постулата, что обеспечение открытости информации — это в первую очередь вопрос доверия общества и его граждан к органам власти. Очевидно, что открытость органов публичной власти дает возможность ей формировать среду открытого диалога с гражданами, тем самым обеспечивая высокий уровень доверия со стороны граждан, привлекая широкое внимание к вопросам государственного управления и вовлекая граждан в совместный поиск решений проблем. По этой причине, обеспечение открытости данных о деятельности публичной власти, считается одной из самых важных областей общественного контроля. На надобность увеличения открытости всех областей государственного управления, а кроме того формирования результативного общественного контроля ни один раз обращало внимание руководство нашего государства, была сформирована широкая нормативная правовая база, которая ставит регламент на вопросы общественного контроля, Правительством Российской Федерации была принята Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, которая направлена на то, чтобы увеличить прозрачность и подотчетность власти и удовлетворить граждан качеством государственного управления, расширить возможности непосредственного участия общества в разработке и экспертизе решений органов власти, качественно изменить уровень информационной открытости министерств, а также ведомств, создать механизмы общественного контроля