Общественные структуры при органах власти: характеристика и правовой статус

Поскольку в последнее время актуализировался вопрос деятельности институтов общественного контроля, уделим ему повышенное внимание с точки зрения участия в принятии государственных решений. Рассматривая порядок участия в процессе приятия решений, необходимо привести общую характеристику данных общественных институтов.
Так, выделяются следующие институты, позволяющие принимать участие гражданам в управлении делами государства и принятии государственных решений.
Во-первых, это Общественные палаты на уровне федерации и субъектов, а также на муниципальном уровне.
Во-вторых, общественные советы, созданные при каждом министерстве и ведомстве на федеральном и региональном уровне.
В-третьих, различные экспертные советы и рабочие группы.
Рассмотрим более подробно особенности деятельности общественных советов при органах власти.
На основании действующего законодательства состав общественного совета формируется федеральным органом исполнительной власти совместно с Общественной палатой Российской Федерации. В состав общественного совета входят члены Общественной палаты РФ, независимые эксперты, а также представители заинтересованных общественных организаций и объединений

. Кроме того, предусмотрено, что в общественный совет могут входить иные лица.
Основными формами работы общественных советов являются заседания совета, заседания президиума, заседания комиссий и рабочих групп, а также опрос членов общественного совета.
Обратим внимание на права и обязанности и иные элементы правого статуса Общественного совета при МВД. Выделяются несколько задач деятельности общественного совета, которые прямо или опосредовано, связаны с участием в принятии решений. Например, в качестве примера таких задач можно привести следующее:
Участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Участие в процессе информирования граждан о деятельности органов внутренних дел.
Проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел.
Среди прав общественного совета, непосредственно связанных с принятием решений можно отметить следующее:
Получение информации и деятельности министерства, его подразделений и должностных лиц, в порядке, установленном законом.
Внесение руководству МВД предложений по совершенствованию деятельности, в том числе по вопросам принятия управленческих и организационных решений.
Создание рабочих групп и комиссий, по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета.
Участие в деятельности аттестационных комиссий органах внутренних дел, а также в конкурсах на замещение должностей.
Общественные советы организуют общественные слушания, а также иные мероприятия, например конференции, семинары, по актуальным вопросам деятельности министерства, в том числе связанным с принятием решений.
Несмотря на то, что нормативно-правовая основа позволяет общественным советам принимать активное и реальное участие в деятельности органов государственной власти и принятии решений, на практике мы видим, что их функция больше номинальная и реального участия в принятии решения они не принимают