Общее понятие государственной и муниципальной службы

Государственную службу следует рассматривать как особый институт в системе государственно-правовых институтов. Учитывая генезис отечественной системы права, можно сделать вывод о том, что развиваясь, система права оказывала непосредственное влияние и на развитие государственно-правовых отношений, что привел к постепенному формированию института, осуществляющего управление государственными отношениями.
На сегодняшний день государственную службу следует рассматривать как сложное комплексное явление, которое имеет сложную юридическую природу. Это объясняет, что исследовать институт государственной службы следует как непосредственно вид службы, так и вид подсистемы.
С широкой точки зрения государственная служба представляет собой структурный элемент государственной службу. Исследуя государственную службу с узкой точки зрения, можно отметить, что она представляет собой форму должностных правоотношений и вид государственной деятельности.
Вопрос толкования общего понятия «государственной службы» всегда вызывал живой интерес ученых, при это отмечается существование различных точек зрения, определяющих правовую сущность государственную службы

. Обращаясь к ретроспективному анализу государственной службу, можно отметить, что еще правоведы Российской империи пытались дать ей наиболее объективное нормативное определение. Так, по мнению Н.М. Коркунова, государственная служба представляет собой «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности».
Ю.Н. Старилов в более современных работах, государственную службу рассматривал как «профессиональную служебную деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов».
Проанализировав некоторые правовые концепции понимания государственной службы, можно сделать вывод о том, что авторы рассматривают государственную службу как процесс осуществления государственных функций управления должностными лицами, обладающими определенными полномочиями, занимающими постоянные или временные должности в системе государственного аппарата