Общее положение внутренней политики. Уложенная комиссия и реформы Екатерины II

Развитие страны требовало самое широкое вовлечение народных масс как в экономическую, так и политическую сферу деятельности. Однако были такие обстоятельства, как Французская революция или крестьянская война под предводительством Пугачева. Екатерина II была весьма предусмотрительна в своей реформаторской деятельности, а иногда и наоборот в ужесточении мер самых разных областях. Бедой Екатерины, как мы уже выяснили в первом пункте, станет тот факт, что престолом она завладела насильственным образом, имея на него весьма спорные права.
Наличие претендентов, интриги при дворе, сделали первые годы правления Екатерины II очень напряженными. Эпоху правления Екатерины называют эпохой просвещенного абсолютизма, на котором мы более подробно остановимся позже. Основная идея этой политики заключается в том, что все люди рождаются свободными.
Именно такую роль «мудреца на троне», который правит по справедливым законам и пыталась играть Екатерина II. В нашей исторической науки есть две точки зрения по этому поводу. Первые придерживаются мнения, что Екатерина искренне проводила политику просвещенного абсолютизма и пыталась вывести страну на передовой международный уровень. Другие же полагают, что политика просвещенного абсолютизма была некой мишурой, за которой стоит реальная политика жестокого крепостничества. Рассматривая правление Екатерины с этой стороны, не приходится говорить о просвещении, а рассматривать ее правления следует в контексте продолжения и усиления феодального закрепощения.
Следует отметить очень важную деталь, потому что Екатерина II, как мы помним, пришла к власти в результате дворцового переворота. Подрастал законный наследник трона Павел, поэтому если бы Екатерина проводила жесткую политику против дворян, то ее, вероятнее всего, попросту убрали бы с престола. Для того, чтобы разобраться. какой же действительно была политика Екатерины II, следует разобрать сначала с государственными реформами.
В.О. Ключевский писал, что в первые годы своего правления Екатерина II на основе анализа прошений, сенатских и коллежских дел «усмотрела, что ни о чем не установлено однообразных правил, а законы, изданные в разное время при различном расположении умов, многим казались противоречивыми, а потому все требовали и желали, чтобы законодательство было приведено в лучший порядок».
Опираясь на идеи просветителей, Екатерина II разрабатывает наказ уложенной комиссии, в котором оправдала в России самодержавие

. Другое дело, что самодержавие не должно было превратиться в тиранию, и здесь выходят на помощь органы управления, которые будут действовать на основании закона, но, опять-таки, назначаться самодержцем. В духе политики просвещенного абсолютизма Екатерина II провела целый ряд мероприятий: секуляризация церковных земель, распространение просвещения, открытие вольных типографий и другие.
Работа комиссии, для которой был написан наказ, началась в 1768 году. Дело в том, что страна еще продолжала жить по соборному уложению 1649 года, а ведь с той поры появилось уже множество других законов, которые противоречили друг другу. Для решения этих проблем и была созвана уложенная комиссия, для разработки нового свода законов. Екатерина II сама напишет «Наказ», в котором подробно было изложено, что должны сделать заседающие люди в комиссии. В этой комиссии участвовали депутаты от различных сословий, куда вошли и купцы, и горожане.
Уложенная комиссия сразу же начинает критиковать крепостное право, пусть и аккуратно. К тому же, как мы помним, Екатерина придерживалась идей французских просветителей, а крепостничество никак не сочеталась с их идеями. Либеральный дух наказа слабел, поскольку Екатерина II неоднократно перерабатывала этот документ, в итоге и вовсе распустила уложенную комиссию.
Работа комиссии свидетельствовала о социальной напряженности, которая имела место быть в обществе. Дворяне выступали со своими узко сословными требованиями, но эти требования противоречили требованиям купечества. Наибольшие же противоречия вызывал крестьянский вопрос, депутаты договорились до того, что крестьян следует наделить недвижимой собственности. Однако Екатерина II приняла решения распустить уложенную комиссию.
Кроме этого, Екатерина провела реформу сената, лишив его исполнительной власти. Опять-таки, и здесь все вертится вокруг политики провещенного абсолютизма, и в 1763 году Екатерина проводит реформу Сената с целью еще прочнее укрепиться у власти. Сенат была разделен на 4 департамента (четыре из которых находились в Петербурге, а два других в Москве). Екатерина II очень сильно роняет авторитет Сената, т.к. она с недоверием относилась к этому органу управления после эпохи правления Елизаветы.
После реформирования Сената все поделенные департаменты имели равные условия, а все дела в департаментах решались совместным решением