Общая характеристика принципов взаимодействия законодательной и исполнительной власти в России

Современное понимание доктрины разделения властей, первоначально признававшегося основой конституционного государства, существенно отличается от представлений ее основателя Ш.Монтескье.
На взглядах французского мыслителя, как представляется, отчетливо сказались социально-исторические условия, в которых формулировалась, а также развивалась доктрина разделения властей. Для французского мыслителя существо проблемы в этот период заключалось, прежде всего, не в рационализации государственной власти, а в обеспечении через рациональную организацию власти свободы и прав личности и возможности ее эффективного противостояния абсолютистскому государству и его агентам.
В последующем представления о разделении властей существенно изменились. Если на более ранних этапах государственного строительства под разделением властей понималось расчленение государственной власти на три различные и самостоятельные власти, которые действовали совершенно изолированно друг от друга, то теперь под разделением властей обычно имеется в виду разграничение функций – законодательства, управления и правосудия, которые осуществляются различными органами.
Принцип разделения властей был воспринят правом России в 1992 г. в связи с внесением очередных изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. С учетом практики жесткого противостояния законодательной и исполнительной власти, приведшего к событиям 3-4 октября 1993 г. и роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, Конституционное совещание иначе сформулировало содержание этого принципа. Речь не идет теперь о параллельно существующих и абсолютно независимо друг от друга развивающихся властях, напротив, господствующей является идея их сотрудничества.
Такое понимание отчетливо просматривается и в практике Конституционного Суда РФ. Например, в постановлении от 18.01.1996 г. № 2-П Суд констатировал: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование.
Теория разделения властей в его современной интерпретации имеет две взаимосвязанные составляющие, которые образуют неразрывное единство. Тем не менее, она стремится предотвратить абсолютную власть одного органа или должностного лица и утверждение авторитаризма в обществе. Законодательные, исполнительные функции и отправление правосудия органически связаны между собой и выполняют определенные публичные функции в общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институциональной путаницы и переплетения функций различных ветвей власти. Речь не идет теперь о параллельно существующих и абсолютно независимо друг от друга развивающихся властях, напротив, господствующей является идея сотрудничества и даже единства, в рамках которого сохраняется и конституционно обеспечивается различие и самостоятельность органов, осуществляющих законодательство, управление и правосудие.
Следовательно, важное место занимает проблема баланса и взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Законодательная власть является одной из ветвей власти. Тем не менее, принцип разделения властей предполагает, что законодательная власть обладает первостепенной, определяющей ролью. Несмотря на полную самостоятельность и независимость всех ветвей власти, у них есть свои сфера деятельности и объем полномочий, законодательная власть оказывает опосредованное влияние на исполнительную и судебную власти путем принимаемых законов, которые определяют правовое регулирование деятельности всех органов власти, включая исполнительную и судебную.
Говоря о месте законодательной власти в механизме разделения властей, нужно также обратить внимание на то, что законодательные органы, согласно статье 11 Конституции, представлены Федеральным Собранием Российской Федерации, которое является двухпалатным законодательным органом. Компетенция Федерального Собрания отражается в российской Конституции, где четко обозначены полномочия и вопросы ведения Совета Федерации и Госдумы при отсутствии возможности совместной реализации палатами своих полномочий или их делегирования друг другу. Следует подчеркнуть, что компетенцию Федерального Собрания нельзя сводить лишь к законотворчеству — оно наделено рядом полномочий по формированию Правительства. Нижняя палата парламента вправе решать вопрос о доверии высшему исполнительному органу России.
Законодательная власть занимает ведущее место в системе разделения властей. Она оказывает косвенное воздействие на деятельность органов исполнительной и судебной властей в силу того, что законами конкретизируются особенности организации и функционирования исполнительной и судебной власти. Она осуществляет не только законодательное регулирование, но и контрольно-регулирующие функции, способствующие укреплению конституционной законности и формированию качественного правопорядка в России. В качестве основного критерия определения места законодательной власти в механизме разделения властей выступают ее отношения с исполнительной властью. Федеральное Собрание РФ, являющееся представительным органом и олицетворяющее законодательную ветвь власти, не имеет статуса высшего органа власти, а потому призвано сосуществовать и конструктивно взаимодействовать с иными властными органами в пределах своей строго определенной компетенции и функционального предназначения в общем механизме разделения властей.
Как отмечает К.М

. Земляк, «законодательной власти не свойственна иерархичность, в отличие от органов исполнительной власти, составляющих исполнительную вертикаль, которая предполагает подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Законодательные органы руководствуются Конституцией РФ, положениями законодательства и подчинены закону».
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 110 Конституции. Конституция Российской Федерации 1993 года сознательно отошла от включения слов «исполнительная власть» в название главы 6, поскольку невозможно игнорировать тот факт, что наиболее важные функции исполнительной власти находятся в руках Президента, который, в отличие от положений Конституции РСФСР, уже не является официальным главой исполнительной власти.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов, входящих в единую систему публичной власти. Президент РФ руководит деятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти, а Правительство РФ лишь координирует их деятельность.
Таким образом, исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется на современном этапе под сильным влиянием президента России, так как от него во многом зависит состав Правительства и решение об отставке Правительства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации (ст. 118) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Судебную ветвь власти составляют конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи. Конституция РФ (ст. 3, ст. 118) прямо предусматривает, что создание чрезвычайных судов запрещено. Чрезвычайный суд имеет своей целью реализацию политики репрессий, подавления, запугивания, мести. Он не предназначен и не может быть судом.
Независимость суда как судебного органа принимать решения находит специальное конституционное и законодательное закрепление в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации - конституционного органа судебного контроля, самостоятельно осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства. По запросам, жалобам и петициям Конституционный Суд рассматривает вопрос о конституционности законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, договоров между ними, разрешает споры о компетенции, дает официальное толкование Конституции, предусмотрены также некоторые другие полномочия. Неконституционные правовые положения утрачивают силу, и аналогичные положения других нормативных правовых актов не применяются.
Принцип разделения властей требует невмешательства Президента Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти в прерогативы судов. Закрепленное в Конституции Российской Федерации понятие «судебный орган» означает юридическое признание равного статуса отправления правосудия с другими видами деятельности. Но назначение судей не обходится без обязательного участия в этом процессе Президента Российской Федерации и законодательных органов разных уровней. Тем не менее, непосредственный надзор за судебной деятельностью со стороны названных органов осуществляться не может.
Положения о независимости судебной власти также закреплены в п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Указанные положения о независимости судебной власти, установленные в Конституции Российской Федерации, ФКЗ о судебной системе и Законе о статусе судей, приняты в соответствии с действующими международными правовыми актами.
Судебная система в значительной степени отделена от исполнительной власти, кроме того, суд имеет право осуществлять контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов, решений и действий исполнительных органов и должностных лиц.
Системой сдержек и противовесов обуславливается подлинное разделение властей в правовом государстве, взаимодействие трех ветвей государственной власти, ограничивается власть каждого органа, обеспечивается нормальное функционирование органов государственной власти, не допускается сосредоточение власти в руках одной ветви.
Принцип взаимодействия законодательной и исполнительной власти
Сужение горизонта преобразований в области государственного управления, тенденция к новому застою в силу отсутствия надлежащих инструментов для ответа на вызовы времени и решения задач порождаются значительным ослаблением политической составляющей реформирования, преимущественным использованием административных подходов. Нужна пластичность, гибкая адаптация к вызовам внешней и внутренней среды, способность непрерывно обновлять институты, структурирующие взаимодействия факторов различного вида и уровня