Общая характеристика организации государственного управления в зарубежных странах

Зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочий характеризуется следующими тенденциями:
усложнение конституционно-правовой конструкции разграничения компетенции, ее распространение не только на «вертикальные», но и на «горизонтальные» властные отношения;
критерием оптимального соотношения централизации и децентрализации властных полномочий становится удовлетворение потребностей населения тех или иных территорий; на федеральном уровне оставляются только те полномочия, которые относится к функционированию федерации в целом, остальные же полномочия передаются субъектам федерации и т.д.;
перераспределение властных полномочий, их централизация и децентрализация осуществляются мирным, конституционным путем.
Западная политика экономического и инвестиционного развития представляет собой стимулирование протока капитала в слаборазвитые регионы страны, в оказании им материальной помощи. Этот подход приемлем для экономически развитых стран с федеративным типом управления, например Канада.
Китайская модель является прямо противоположной. Здесь есть ведущие регионы – магниты капиталов, являющиеся «локомотивом» для страны в целом.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить следующее:
1. в представленных экономических теориях основной акцент делается не на функционировании региона как такового, а на регион как средство для достижения стратегических целей экономического развития;
2. одной из главных задач регионального планирования является определение типа структуры региона;
3. различия в функционировании городов внутри региона и в их развитии нуждаются в теоретическом обосновании на базе комплекса нескольких экономических учений, так как подход, основанный на каком-либо одном направлении теории, не позволяет сделать адекватные выводы для формирования стратегии развития региона;
4

. использование различных экономических учений должно быть согласовано со стратегическими планами регионального развития;
5. необходимо найти баланс между подходом, основанным на экономическом росте, и подходом, базирующемся на обеспечении благосостояния.
Исходя из проведенного анализа, можно сказать, что существуют различные модели региональной политики. В ряде стран государство поддерживает отстающие регионы и наращивает потенциал постепенно, в других случаях есть передовые регионы, которые сосредотачивают в себе большую часть инвестиционного капитала, являясь опорой для всей страны. Существует различная классификация подходов развития регионов. Однако можно сказать, что регион выступает как средство достижения цели, для формирования стратегии развития которого, необходимо провести анализ региона и его возможного потенциала.
Опыт зарубежных стран в области рыночного управления более обширен. Его использование позволит перенять положительные механизмы управления.
Страны с федеративным типом управления рассредоточивают полномочия на несколько уровней власти, в отличие от унитарных государств, которые централизуют власть. Распределение полномочий очень трудный управленческий процесс, требующий анализа уровней власти, с целью определения, где полномочия будут выполняться максимально эффективно.
В странах с федеративным типом управления население избирает на территориальном уровне своего представителя, который наделяется полномочиями соответственно Конституции РФ и обладает частичной независимостью от федерального правительства относительно своих полномочий. По мнению ведущих экономистов международной организации «Форум федераций», федеративные государства располагают рядом признаков:
наличие нескольких территориальных уровней власти;
законодательно признанная автономность ветвей власти, часть финансирования, обеспечивающая данную независимость в различных отраслях управления;
принятие участия граждан в избрании власти на каждом территориальном уровне управление;
двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет региональные интересы на федеральном уровне власти.
Территориальный уровень власти, равно как и ветвь власти, нуждается в частичной финансовой независимости для реализации своих управленческих решений.
Модели бюджетного федерализма, которая не встречала бы нареканий относительно своей работы, не существует