Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности

Вопрос о характере и содержании ОРД является достаточно новым как в науке, так и в правоприменительной практике.
Несмотря на важность и актуальность развития этого направления ОРД, на научном уровне не сформирована концепция, которая раскрывает эту деятельность в совокупности ее проявлений и позволяет развивать ее с методологических позиций. Решение вопроса о терминологии и определении рассматриваемой деятельности невозможно без анализа и обобщения основных характеристик оперативно-розыскной деятельности.
Четкое различие между различными терминами и понятиями, обозначающими конкретное явление, является не только теоретическим, но и имеет большое практическое значение для определения содержания понятия, его отличия от связанных понятий и т. д. Основное определение ОРД должно выполнять важную функцию: устранения неопределенности и устранения различных интерпретаций, и обеспечение однозначной идентификации.
Грамотно сформулированная дефиниция позволяет раскрыть сущность определяемого понятия, отграничить его от смежных правовых явлений, и наоборот, без норм-дефиниций затруднительно (а иногда и невозможно) адекватно установить смысл и содержание норм, а значит, сложно применить их на практике. Отсутствие дефиниции либо ее некорректная формулировка неизбежно порождает различия в толковании терминов и понятий, нарушает единообразие в понимании и реализации норм, влечет юридические конфликты.
Проблема соответствия сущности юридической терминологии оперативно-розыскной деятельности и ее толкования уже являлись дилеммой правоприменительной практики. Так, вопрос об отграничении такого оперативно-розыскного мероприятии (далее – ОРМ), как оперативный эксперимент от провокации преступления до сих пор не решен. Не помогло устранить проблему введение в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закона об ОРД) нормы, согласно которой органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация) (ч. 8 ст. 5 указанного закона).
Статьей 1 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Законодательное определение этого вида государственной деятельности является одним из ключевых моментов законодательного регулирования ОРД

. Легальная дефиниция ОРД является базовой для уяснения сущности и содержания указанной деятельности.
По мнению А. В. Можарова, к видам оперативно-розыскной деятельности относятся:
- оперативно-розыскной процесс - применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов, в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности, сообразно предусмотренным законом основаниям проведения ОРМ;
- обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).
Исходя из сущности законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, а также из нормативного обозначения ее видов, исследуемый вид деятельности нельзя назвать разновидностью ОРД. Мы полагаем, что отсутствие в законодательстве четкого обозначения ОРД как вида оперативно-розыскной деятельности не позволяет утверждать, что он не будет обозначен в последующем.
Подытоживая сказанное, сформулируем следующее определение: оперативно-розыскная деятельность – это специфический вид государственной деятельности специальных служб правоохранительных органов, направленный на противодействие преступности, обеспечение национальной безопасности и государственной тайны.
1.2. Источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности
Под правовой основой ОРД следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.
Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.
Конституция Российской Федерации устанавливает полномочия органов государственной власти принимать законодательные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (статьи 76, 90, 104, 105, 115).
После Конституции Российской Федерации основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону об ОРД