Общая характеристика государственной поддержки граждан, имеющим детей

В современных условиях существует разрыв как нормативно-правового регулирования, так и правоприменения в области скоординированности действий государственных органов в сфере охраны и защиты материнства и детства. Государство должно поддерживать традиционные семейные ценности, защищать интересы семьи, материнства и детства. Роль семьи в контексте семейной политики государства – это роль социального института и малой социальной группы.
Являясь социальным институтом, семья выполняет функцию воспроизводства поколений и функцию самосохранения общества, которое находит себя в форме существования семьи как ячейки общества. В сфере защиты материнства и детства действует целый ряд гарантий в различных отраслях права.
Прежде всего это гарантии, закреплённые в семейном законодательстве. Тот факт, что материнство и детство находятся под защитой государства, реализуется в целом комплексе правовых, организационных и экономических мероприятий, предпринимаемых государством. На настоящий момент в Российской Федерации имеется довольно разветвлённая правовая база в сфере защиты прав матери и ребёнка, их социально-экономической поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Государственная семейная политика представляет собой комплексную систему государственной деятельности, направленную на семью как на социальный институт, целью которой являются укрепление, развитие, защита прав и интересов семьи, основанные на правовом регулировании отношений с государством. Субъектами государственной политики в отношении семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии и т. д.
Государственная семейная политика по отношению к семье реализуется на основе социального партнёрства через различные организационные структуры с учётом интересов и потребностей семьи, а также возможностей экономики государства. Таким образом, общим признаком семейной и трудовой политики является социальное партнёрство и соотношение возможностей государства и потребностей общества. Одной из наиболее эффективных гарантий защиты семьи, материнства и детства является программа материнского капитала.
Конечно, критических моментов, связанных с данной программой, довольно много, но необходимо признать, что любое финансирование, связанное с рождаемостью, способно улучшить демографическую ситуацию. Именно молодая семья с детьми заслуживает особо пристального внимания со стороны служб и структур социальной защиты населения, являясь основным направлением развития социальной политики государства. Исследователь отмечает низкую эффективность предпринимаемых мер социальной защиты и поддержки молодых семей с детьми, указывая, что далеко не все из нуждающихся в подобной помощи могут ей воспользоваться по ряду причин, прежде всего финансового характера.
Как отметил Президент в своём последнем Послании Федеральному Собранию в январе 2020 г. 1 , коэффициент рождаемости по итогам 2019 г. составил 1,5 на одну женщину. Для России с её огромной территорией это очень мало, и поставлена задача выйти на уровень рождаемости к 2024 г. с коэффициентом 1,7. Очень важно, что именно вопросам семьи и демографии Президент уделил максимальное внимание, заговорив об этих сферах в самом начале Послания. Так, в качестве одной из неотложных проблем была признана проблема нехватки мест в детских и дошкольных учреждениях. Для этих целей правительством страны были выделены средства из федерального бюджета для обустройства до конца 2021 г

. более 255 тыс. новых мест в яслях. При этом за 2018–2019 гг. вместо 90 тыс. таких мест было создано только 78 тыс. На остальные места до сих пор не получена образовательная лицензия.
Несмотря на обилие, нормативно-правовых актов в области охраны и защиты материнства, детства и семьи, социально-экономическое и трудовое положение большинства семей остаётся на неудовлетворительном уровне. Во многом это связано с низкой степенью социальной поддержки семей с детьми, когда пособия по уходу за ребёнком достигают минимальных значений, которые не дотягивают даже до прожиточного минимума. В таких условиях оставшийся трудоспособным супруг вынужден обеспечивать условия для существования как себе, так и оставшемуся без работы супругу, а также ребёнку.
Фактически рождение ребёнка означает, что один из экономически активных и трудоспособных членов семьи теряет свой прежний заработок, и его финансово должен поддерживать второй супруг. Однако прежнего уровня благосостояния в таком случае обеспечить просто невозможно, поскольку социальное пособие не достигает таких же значений, как и заработная плата ранее.
Это означает, что рождение даже одного ребёнка приводит к ухудшению материального благосостояния семьи как малой социальной группы. Задача же социального государства состоит в том, чтобы компенсировать такие потери, но возникает вопрос о том, как это сделать, поскольку осуществлять социальные выплаты в размере, к примеру, предшествующего уровня оплаты труда невозможно, т.  к. гражданин находится в отпуске по уходу за ребёнком и не осуществляет трудовой деятельности.
Возможно, выход может быть найден в том, чтобы те средства, которые сейчас выделяются на «материнский капитал», направлять в фонд выплаты пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3–4 лет, чтобы такое пособие было максимально приближено к среднему заработку члена семьи, осуществляющего уход за ребёнком.
При этом выплата пособия должна быть рассчитана за рождение как первого, так и последующих детей. В таких условиях важнейшим и приоритетным направлением государственной семейной политики является поддержка семей с совокупным доходом менее прожиточного минимума, воспитывающих детей в возрасте до 16 лет.
В целях развития позитивных демографических тенденций Федеральным законом № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»1 с 1 января 2018 г. установлена ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) первого ребёнка в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте РФ.
Так, согласно п. 1 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребёнка (далее - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка) имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребёнка возникает в случае, если ребёнок рождён (усыновлён), начиная с 1 января 2018 г., является гражданином РФ, и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ в соответствии с п.  2 ст.  4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты