Общая характеристика дознания

§1. Понятие и общая характеристика дознания как формы предварительного расследования
В науке уголовно-процессуального права считается уже закрепленным сформировавшееся мнение о том, что деятельность дознания по расследованию преступлений в полном объеме определяется как дознание.
До сегодняшнего дня дознание прошло несколько этапов его формирования. Среди этих этапов можно назвать такие как: дореволюционный, советский этап (с 1917 г. до 1960 г.), третий этап (с 1961 по 2002 г.), четвертый этап (с 1 июля 2002 г.).
На раннем этап формирования дознания отличалось от предварительного следствия. Различие же было в том, дознание было вспомогательным рычагом для предварительного следствия и осуществлялось административными органами.
Первый уголовно-процессуальный кодекс «О судопроизводстве по преступлениям» выделял два вида расследования: предварительное следствие и формальное следствие. Отличие проявлялось в том, что предварительное следствие занималось выявлением признаков преступления и виновным лицом (установление поличного с проведением выемки). А формальное следствие проводилось в случаях, когда лицо совершившее преступление известно и проводились мероприятия по установлении фактов преступления.
Впервые понятие «дознание» было упомянуто в Судебных уставах уголовного судопроизводства, в котором писалось следующее: «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».
Практически под дознанием подразумевается первичное исследование информации о преступлении, которую проводит полиция. Процесс этого исследования установлено в Уставе уголовного судопроизводства, а конкретнее в Законе «О судопроизводстве по делам о преступлениях и проступках». Согласно этим правовым актам, проверка проводилась в виде полицейского дознания. Теперь следствие проводилось органом юстиции. Формальное следствие переименовалось в предварительное следствие, а предварительное следствие - в дознание.
Автор Устава уголовного судопроизводства, определяя суть дознания, основывался на лингвистическом значении этого слова, которое происходило от слов «дознать», «дознаться», что означает разузнать, удостовериться.
По Уставу уголовного судопроизводства дознание расценивалось главным образом как административное функционирование органов полиции, сосредоточенная на обеспечении работы предварительного следствия, но тем не менее в установленных законом случаях, при проведении дознания проводились следственные и розыскные мероприятия, вдобавок осуществлялись разного рода меры процессуального принуждения.
Следующие перемены, осуществляющиеся в России, зародили реформирование и в уголовном судопроизводстве.
После Великой Октябрьской революции дознание приобрело совершенствование в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции, который был принят в 1918 году. С этого момента милиция стала первым органом пользовавшимися полномочиями дознания. В пункте 27 вышеуказанного нормативно-правового акта указаны обязанности милиции по выполнению функции дознания. В пункте 28 того же закона указано то, что относится к предмету введения Советской Милиции:
1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;
2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;
3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;
4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;
5) Приведение в исполнение судебных приговоров.
В работе Милиции различались две формы дознания: уголовные дела по которым органы дознания расследуют полностью самостоятельно и дела по которым необходимо совершить неотложные действия, после этого передавались в следственные комиссии. Они выполняли обязанности по поручения органов правосудия. Так же они выполняли поручения следователей и в некоторых ситуациях выполняли следственный действия по своему решению. Но при таких случаях они должны были обязательно уведомить следственную комиссию или суд.
С первых дней образования советской милиции дознание, как правило, осуществлялось работниками уголовного розыска. Затем эту работу начали поручать лицам, не связанным с оперативно-розыскной деятельностью, а специализировавшимся на дознании. Постепенно стал создаваться институт следователей при органах милиции. В начале 1920 года наметилось разграничение компетенции вокруг аппарата милиции между уголовным розыском, с одной стороны, дознанием и предварительным следствием - с другой. Продолжался поиск оптимизации деятельности органов дознания по расследованию преступлений.
С момента начала действия УПК РСФСР 1992 года полномочия органов дознания увеличились. Теперь к ним относились: милиция, уголовный розыск, ВЧК, военная инспекция, органы государственного контроля, командиры и комиссары воинских частей, комиссии по борьбе с дезертирством, члены полкового суда.
С момента введения первого УПК дознание стало обозначаться как самостоятельная форма предварительного расследования. Но тем не менее деятельность дознавателей ограничивалась органами прокуратуры и следствия

.
Постановлением ВЦИК и СНК от 22 ноября 1926 г. к полномочиям дознавателей прибавились права прекращать и приостанавливать уголовные дела, которые находились в их производстве. Со временем у дознавателей расширялись круг в полномочий. Их роль в расследовании преступлений становилась более значимой. В их полномочиях была возможность полного расследования преступлений, которые относились к подследственности следователей прокуратуры.
В 1936 году в УПК РСФСР были ряд дополнений, в числе которых о увеличении числа органов дознания. Так же, в 1936 году следственный аппарат СССР был передан прокуратуре, в ее ведомстве были следователи в обязанность которых входила расследование преступлений по важнейшим делам. Прокурор мог проучить милиции полностью расследовать любое уголовное дело. В случае, когда по делу предусматривалось обязательное проведение предварительного следствия, милиция в течении месяца проводила все следственные действия, и после этого предавала дело следствия. Органы следствия, посчитав, что милиция совершила все необходимый действия, предъявляли обвинение, допрашивали обвиняемого и составляли обвинительное заключений.
В 1940 году в милиции был образован следственный аппарат, а в 1951 при милиции был создан следственный отдел. В результате этих преобразований стало то, что дознание стала как отдельная форма предварительного расследования.
С момента появления УПК РСФСР в 1960 году дознание получило новые изменения. Были конкретизирован перечень органов дознания. Сформировались две формы производства дознания. Во-первых, производства неотложных следственных действий для установления лиц совершивших преступление и раскрытие преступлений. Во-вторых, упрощенное расследование, которое не требует предварительного следствия.
Законодатель в УПК РСФСР 1960 года предусмотрел следующие исключения по уголовным делам о преступлениях, расследуемых в форме дознания:
1) по ним не участвовал защитник;
2) потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик и их представители уведомлялись об окончании дознания, но не знакомились с материалами уголовного дела;
3) на органы дознания не распространялись правила статьи 127 УПК РСФСР. Данные положения справедливо критиковались учеными того времени, поскольку ограничивали права участников уголовного судопроизводства.
Расследование большинства уголовных дел было в компетенции органов дознания. Они не успевали производить расследования. Буквально все следственные действия производило дознание, после чего материалы дел передавались следователю для предъявления обвинения и передаче в дальнейшем прокурору.
Количество дел подведомственные органу дел уменьшилось. Теперь в их компетенции оставались дела не требующие сложных следственных мероприятий. Дознание осуществлялось по 18 видам преступлений. С 1985 года снова стало увеличиваться количество преступлений, расследование которых входило в компетенцию органов дознания. Дела, которые должны были расследовать органы дознания передавались другим конкретизированным государственным органам (Федеральная служба налоговой полиции).
В 2002 году начал действовать Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. С его появлением институт дознания получил новые изменения. Появились конкретные понятия как «орган дознания», «начальник органа дознания» и «дознаватель» и спустя время «начальник подразделения дознания». Дознание производилось в отношение определенных категорий лиц, сократились сроки производства дознания.
В УПК РФ от 18.12.2001 впервые появилось понятие дознания. Пункт 8 статьи 5 уголовно-процессуального законодательства дает определение дознанию следующим образом: дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
Термин «дознание», впервые употребленный в судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 г., определялся как «первоначальные изыскания, проводимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении».
Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому предварительное следствие необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).
Суть выделение данной формы расследования заключается в том, что по менее сложным в доказывании преступлениям подготовка уголовного дела к судебному разбирательству производится в более сжатые сроки с упрощенной процедурой сбора доказательств и особенностью принятия процессуальных решений. Такая форма допустима с учетом доступности достаточных для установления вины лица, совершившего общественно опасное деяние, доказательств, отсутствия особого правового статуса виновного и его согласия с выдвигаемым подозрением. Право на скорый, объективный суд имеет как потерпевший, так и подозреваемый (ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Таким образом, дознание не представляла собой форму расследования, а применялось как начальный этап расследования или начальная проверка поступившего сообщения о совершенном преступлении. Устав уголовного судопроизводства разделял формы судопроизводства в зависимости от характера общественной опасности преступления.
§2. Виды дознания
В уголовно-процессуальном праве дознание осуществляется в двух видах:
- общий;
- сокращенный.
Дознание производится в соответствии с положениями УПК РФ в порядке, схожем с предварительным следствием, за исключением и с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ, которые можно представить по группам:
1