Общая характеристика деятельности органов предварительного следствия

Предварительное расследование является важнейшей стадией досудебного производства, обеспечивающей последующие стадии уголовного процесса, а в некоторых случаях и завершающейся прекращением уголовного дела.
Как стадия уголовного процесса предварительное расследование характеризуется своими целями и задачами, итоговыми решениями, определенным кругом участников и процессуальной формой.
Основной целью предварительного расследования является обеспечение органов правосудия материалами об обстоятельствах преступления, которые исследованы и предварительно доказаны, либо об отсутствии оснований для проведения судебного разбирательства по делу. В первом случае дело передается в суд, во втором – уголовное дело прекращается.
Указанная цель определяет задачи стадии предварительного расследования:
- установить наличие или отсутствие события преступления;
- изобличить лиц, виновных в совершении преступления;
- собрать, проверить и оценить доказательства;
- обеспечить личное участие обвиняемого в суде, для чего в необходимых случаях произвести задержание лица (ст. 91 УПК РФ), применить меры пресечения (ст. 97 УПК РФ);
- гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением;
- обеспечить право обвиняемого или подозреваемого на защиту, для чего обеспечить обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого (ч. 3 ст. 16 УПК РФ);
- составить обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление в необходимых случаях.
Субъектами, уполномоченными на проведение предварительного расследования, являются следователь или дознаватель. Они осуществляют производство процессуальных действия и принимают процессуальные решение. Некоторые авторы считают, что следователь и дознаватель процессуально относятся к стороне обвинения и выполняют функцию уголовного преследования.
Однако полагаем, что следователь и дознаватель осуществляют автономную функцию расследования, в которую входят функции обвинения, защиты и разрешения дела. При этом в рамках обвинения собираются обвинительные доказательства, лицо привлекается в качестве обвиняемого, составляется обвинительное заключение. В рамках защиты собираются оправдательные доказательства, обеспечивается право обвиняемого или подозреваемого на защиту, осуществляется всестороннее исследование доводов защиты. В рамках разрешения дела может быть осуществлено признание лица гражданским истцом, уголовное дело может быть прекращено.
Предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия и дознания (ст. 150 УПК РФ). При этом основной формой предварительного расследования является предварительное следствие, оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех случаев, когда производится дознание.
Следовательно, дознание является определенного рода исключением, оно производится по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, которые прямо указаны в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а также по иным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести по письменному указанию прокурора. Дознание является ускоренной формой расследования по уголовным делам.
И предварительное следствие, и дознание начинаются с момента возбуждения уголовного дела, т. е. наличие акта возбуждения уголовного дела определяет момент начала производства предварительного расследования.
Однако между предварительным следствием и дознанием существуют определенные различия:
- по субъектам и органам расследования;
- по срокам производства, дознание является ускоренной формой расследования, следовательно сроки предварительного следствия более длительны;
- по структуре;
- по статусу лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование: при осуществлении дознания это подозреваемый, обвиняемым он становится по окончании дознания при составлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
- по процессуальной форме окончания: при предварительном следствии итоговым актом является обвинительное заключение, при дознании – обвинительный акт или обвинительное постановление;
- по механизмам прокурорского надзора и ведомственного контроля;
- по степени процессуальной самостоятельности: процессуальная самостоятельность следователя более высокая, чем дознавателя.
Предварительное следствие является достаточно продолжительной и сложной по структуре стадией уголовного процесса

. Срок предварительного следствия не должен превышать два месяца с момента возбуждения уголовного дела. В некоторых случаях указанный срок может быть продлен до трех месяцев руководителем соответствующего следственного органа, а в случаях особо сложных дел – до 12 месяцев руководителем следственного органа по субъекту РФ и иным приравненным к нем руководителем следственного органа, а также их заместителями.
Предварительное следствие производится такими субъектами, как:
- следователи Следственного комитета РФ;
- следователями органов федеральной службы безопасности;
- следователями органов внутренних дел РФ;
- следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Следует выделить следующие этапы предварительного следствия:
- начало предварительного следствия и принятие дела к производству следователем;
- производство следственных действий;
- привлечение лица в качестве обвиняемого;
- производство следственных действий с участием обвиняемого;
- окончание предварительного расследования.
Начало предварительного следствия определяется моментам принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Поводом для возбуждения уголовного дела является поступившая в орган предварительного расследования информация о преступлении, содержащаяся в одном из предусмотренных уголовно-процессуальным законом процессуальных источников (документов). При этом содержащийся в законе перечень поводов является исчерпывающим. Однако он составлен так, что позволяет надлежащим образом процессуально оформить любую информацию о гипотетическом преступлении, независимо от того, исходит ли она от потерпевшего, третьих лиц, государственных органов и т.п. или непосредственно обнаружена органами расследования
В настоящее время закон позволяет предложить следующую классификацию поводов для возбуждения уголовного дела:
- общие поводы – служат для возбуждения уголовного дела о любом преступлении, за исключением случаев, когда такое решение может быть принято только по специальному поводу;
- специальные поводы – служат в качестве единственного источника для возбуждения уголовного дела по отдельным видам преступлений.
В качестве общих поводов для возбуждения уголовного дела закон предусматривает следующие.
1. Заявление о преступлении, сделанное в устной или письменной форме заявление, поступившее в орган предварительного расследования от физического или должностного лица, которому стало известно о готовящемся или совершенном преступлении