Обобщение и анализ законодательства о референдуме Российской Федерации и зарубежных странах
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В ч. 3 данной статьи указано, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Суверенитет в России принадлежит народу, что является неотъемлемым признаком демократического правового государства. Посредством референдума граждане осуществляют свое право на участие в управлении государством, свободно осуществляя народовластие. Поскольку гражданское общество в России основано на плюрализме мнений и интересов, для того, чтобы избежать острых социальных конфликтов, граждане влияют на формирование органов власти, на изменение Конституции РФ и на другие вопросы. Теоретическое исследование проблем института референдума обосновывается необходимостью анализа и обобщения не только законодательства Российской Федерации, но и законодательства зарубежных стран, посвященных референдуму. Несмотря на распространение референдума в России и в зарубежных государствах, существует ряд стран с развитой демократической системой, где референдумы не проводятся или проводятся редко, например, Великобритания, Нидерланды. В США референдумы не проводились на федеральном уровне. С другой стороны, референдум, проводимый вне гласности и свободы, реального плюрализма не может служить формой действительного волеизъявления народа. Также не все вопросы общественной и государственной жизни целесообразно выносить на референдум, поскольку от широких масс избирателей нельзя требовать компетенции в принятии решений по многим сложным и специальным вопросам. Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой настоящей работы послужили работы С.Ю. Данилова, В.В. Комаровой, В.Ф. Коток, Е.А. Мандрыка, К.М. Тахтарева, И.Ю. Остаповича и других исследователей. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения референдума как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. Предметом исследования выступает институт референдума как форма непосредственной демократии, его правовое закрепление, современное состояние, особенности закрепления института референдума в РФ и в зарубежных государствах. Цель работы заключается в обобщении и анализе законодательства о референдуме Российской Федерации и зарубежных странах.
Понятие, сущность и виды референдума
Российская Федерация, как уже отмечалось ранее, признает свой многонациональный народ единственным источником власти, что закрепляет демократический принцип государства. В своей предвыборной статье, посвященной развитию демократии, В.В.Путин подчерк...
Открыть главуРеферендум и иные формы непосредственной демократии в механизме народовластия
Граждане Российской Федерации так или иначе приходят на референдумы, поэтому осознание того, что без согласия народа государство не может полновластно функционировать, поскольку исключительным источником власти в Российской Федерации является ее мног...
Открыть главуПротиворечия в формировании избирательных комиссий муниципального образования
Объективность в деятельности избирательных комиссий является одним из решающих факторов, обеспечивающих реализацию гражданами конституционного права на выбор своих представителей в органы публичной власти и участие в управлении делами государства (ст...
Проблемы реализации института референдума
Причины непопулярности референдума достаточно популярны: с одной стороны, это большие финансовые затраты на его проведение, с другой стороны, несовершенство законодательства. Традиционный формат проведения референдума достаточно затратен. Однако в бл...
Заключение
Таким образом, проведенное исследование теоретических положений о референдуме Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы: В параграфе 1.1. «Понятие, сущность и виды референдума» было раскрыто понятие референдума, как конституционно-правового института, который представляет собой совокупность конституционно- правовых норм, регулирующих отношения, связанные с подготовкой и проведением референдумов, а также устанавливающие гарантии обеспечения свободного волеизъявления граждан на референдумах. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям: по характеру юридической силы решения, в зависимости от условий, необходимых для проведения, от предмета, по территориальной сфере. Конституционными основами народовластия можно назвать основополагающие нормы Конституции РФ и нормы конституций и уставов субъектов РФ, которые устанавливают основы народовластия, представляя собой «совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти 5 народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Параграф 1.2 «Референдум и иные формы непосредственной демократии в механизме народовластия» содержит анализ форм непосредственной демократии. Под непосредственной демократией понимают прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной или общественной жизни, а также выражение мнения по этим вопросам. Конституция РФ закрепляет ряд институтов непосредственной демократии, в то числе референдум, свободные выборы, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, правотворческая инициатива граждан, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также иные формы, не противоречащие законодательству РФ. Для граждан выборы являются средством воздействия на формирование органов государственной власти. Таким образом, граждане реализуют свое право на участие в управлении государством. Демократические выборы непосредственно отражают политическую систему государства, а также влияют на нее. Через выборы выявляется воля большинства народа, являющаяся основой для создания демократической власти. Другим институтом народовластия является институт отзыва выборного должностного лица и депутата представительного органа в России. Он является специфическим институтом непосредственной демократии, выражающим взаимоотношения выборных лиц с населением. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц – форма ответственности перед избирателями и населением. Данный институт расширяет возможность граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов, служит гарантией усиления позитивной юридической ответственности выборных лиц. Публичные мероприятия, собрания, шествия во всех демократических странах мира являются одним из основных путей реализации свободы слова. Право на свободу мирных собраний закреплено практически во всех международных правовых документах, конституциях развитых демократических стран. Другой немаловажной формой народовластия является обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Посредством обращений устанавливается баланс во взаимоотношениях личности и государства, формируются эффективные механизмы влияния личности на публичную власть. Право на обращение является возможностью реализации гражданами своих политических интересов. Вторая глава посвящена проблемам, связанным с институтом референдума в Российской Федерации. Процедура назначения и проведения референдумов в различных государствах имеет свои особенности некоторых положений, таких как вопросов, выносимых на референдум, субъектов инициативы проведения референдума, сроков назначения референдума, опубликования решения и других. В силу этого, представляется возможным широкое использование позитивного зарубежного опыта законодательного закрепления и проведения референдумов. Несмотря на положительные стороны института референдума, при реализации народной воли, существует множество проблем. Основным звеном, обесценивающим теоретическую значимость референдума при принятии конституции, является то, что вопрос находится в тесной взаимосвязи с политикой, что трудно отделить от правового института при анализе. Иными словами, на практике конституционный референдум, выполняя свои основные функции, иногда не отражает волю народа и в том случае, если за конституцию проголосовало большинство. Данная ситуация связана с особенностями самой конституции как акта, а также с процедурными специфическими проблемами референдума. Несмотря на подробную регламентацию порядка проведения референдума в законодательстве России, всенародный референдум проводился лишь три раза. Однако инициатив по проведению референдумов, поступающих от субъектов, обладающих данной инициативой, достаточно. В итоге, референдум проводится исключительно при инициативе самими властями, в то время как инициатива граждан регулярно отклоняется. Многочисленные проблемы рассматриваемого института ставят под сомнение эффективность референдума. В различных странах данный институт достиг разных уровней результативности. В Российской Федерации процедура референдума «упрощается» с каждым изменением в законодательстве, что сказывается на эффективность данного института.
Список литературы
Официальные документы Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках в Конституцию РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30. – Ст. 4398 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации" [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.07.2004. – № 27. – ст. 2710. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. 2002. № 106. 15 июня Федеральный закон от 06.12.1994 N 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" [Текст] // Российская газета. - 1994. - 10 декабря. Указ Президента Российской Федерации от 20.12.1993 N 2227 "О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации" [Текст] // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 52. - № 5060 Отечественная литература Андреев, В.И. Порядок формирования как один из важнейших элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 4. С. 55 - 58. Авакьян, С.А. Статья интернет конференции «Конституционные основы взаимодействия гражданского общества и государства» [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.tnvrod.ru/index.php/on-lajn-konferentsiya/114-stati-internetkonferentsii/239-statya-avakyana-s-a Авакьян, С.А. Конституционное право России. / С.А. Авакьян. – М.: Норма: ИНФРА–М. – 2014. – С. 396. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай. – М.: Норма, ИНФРА–М. – 2011. – С. 418. Виноградова, А.В., Шалыгин, М.Д., Золотые парашюты от Томаса Миндера (о референдуме в Швейцарии по вопросу выплат топ- менеджерам, покидающим свои посты) // Трудовое право в России и за рубежом . 2013 № 2 // СПС «Консультант плюс» Гранкин, И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 7. – С.45 Кочев, В.А. Основные конституционные гарантии референдума как высшей формы выражения власти народа // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – №2. – С.41 Куклина, Т.С. Проблемы организации референдума в субъектах РФ (на примере Дальневосточного федерального округа), Москва, 2015г. Электронный ресурс конференции «Ломоносов 2015» Кутафин, О.Е. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект. – 2012. – 461 с. Мандрыка, Е.А. Конституционно-правовое регулирование референдумов в постсоциалистических государствах: общее и особенное // Теория и практика правознавства. –2013 –№1 –С. 3-16. Путин, В.В. Демократия и качество государства // Газета Коммерсантъ. – №20. – 06.02.2012. – С. 1. Толстик, В.А. Референдум как инструмент демократизации правотворчества. // Юридическая техника. – 2014. – № 8. – С. 450. Хорошильцев, А.И. Основные функции власти народа по отношению к государству в современном демократическом обществе // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – №2. – С. 8 Садовникова, Г.Д. Избирательное законодательство в Российской Федерации: этапы становления и тенденции развития // Актуальные проблемы российского права. –2015. –№ 1. –С. 6.
