Обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя

Одной из гарантий, указанных в ст. 130 ТК РФ, является гарантия обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 11 Конвенции МОТ № 95 «Относительно защиты заработной платы» в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, будут пользоваться положением привилегированных кредиторов либо в отношении заработной платы, которую они должны получить за услуги, оказанные в предшествовавший банкротству или ликвидации период, который будет определен национальным законодательством, либо в отношении заработной платы, сумма которой не превосходит суммы, предписанной национальным законодательством.
Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, будет выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать их долю.
Порядок очередности погашения привилегированного кредита, представляющего собой заработную плату, по отношению к другим видам привилегированного кредита должен определяться национальным законодательством.
Данные положения раскрыты в ст. 64 ГК РФ, устанавливающей очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица. Согласно указанной статье расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь, непосредственно после расчетов по требованиям граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения. Аналогичные положения воспроизведены в ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон № 127-ФЗ), регламентирующей порядок удовлетворения требований кредиторов к должнику в процессе банкротства.
Таким образом, действующее трудовое законодательство, провозгласив гарантию в области защиты права работника на заработную плату, имеет отсылку к федеральным законам и не предусматривает самостоятельных специальных норм, обеспечивающих защиту трудовых прав работников на заработную плату при проведении процедуры несостоятельности (банкротства) работодателя.
Федеральный закон № 127-ФЗ является комплексным нормативно-правовым актом, содержащим нормы разной отраслевой принадлежности, в том числе и нормы трудового законодательства, применительно к регулированию отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) работодателей юридических и физических лиц. В литературе имеется критика Закона № 127-ФЗ. Так, отмечается, что нормы, обеспечивающие удовлетворение требований работников на заработную плату, не занимают отдельную главу или раздел в названном Законе № 127-ФЗ, а рассредоточены по всему Закону.
При этом стоит отметить, что гарантии, установленные для работников при заявлении требований о выплате заработной платы к работодателю-должнику, удовлетворяются в привилегированном порядке только в той части, которая является, по мнению законодателя, минимально необходимой и не может служить объектом для предоставления привилегий отдельным категориям работников. Так, согласно п. 3 ст. 136 названного Закона требования руководителя должника, его заместителей, лиц, входящих в коллегиальный исполнительный орган должника, главного бухгалтера должника, его заместителей, руководителя филиала или представительства должника, его заместителей, главного бухгалтера филиала или представительства должника, его заместителей о выплате выходного пособия и (или) иных компенсаций, размер которых установлен соответствующим трудовым договором, в случае его прекращения в части, превышающей минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством, не относятся к числу требований кредиторов второй очереди и удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.
Расчет с работниками по заработной плате происходит во вторую очередь, тем самым они поставлены в менее выгодное положение по сравнению с органами государственной власти, расчеты с которыми производятся в первую очередь

. Такая расстановка приоритетов, думается, не соответствует ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ, работники организации признаются кредиторами в части требования выплаты заработной платы и выходного пособия.
В случае недостаточности денежных средств на счете работодателя для удовлетворения предъявленных ему требований в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов; во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лицам, работающим по трудовому договору, в том числе по контракту, если эти требования подтверждены исполнительными документами (удостоверение комиссии по трудовым спорам, исполнительный лист); в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), - об этом говорится в п. 2 ст. 855 ГК РФ.
При этом существует некоторая несогласованность норм этих законов, приводящая к тому, что работники могут быть фактически лишены возможности получить свою заработную плату (ведь в соответствии с п. 1 ст. 134 Федерального закона № 127-ФЗ сначала удовлетворяются от одного до шести внеочередных текущих обязательств, а затем, согласно ст. 855 ГК РФ и п. 4 ст. 134 Федерального закона № 127-ФЗ, подлежат удовлетворению первая и (или) вторая очередь).
Как видно, несмотря на привилегированное положение работников перед другими кредиторами, действующее законодательство не гарантирует безусловной защиты прав работников на заработную плату. Таким образом, права работника на заработную плату в случае несостоятельности (банкротства) работодателя могут быть нарушены, что в принципе недопустимо. В законодательстве должны быть предусмотрены такие механизмы, которые бы позволили в любом случае обеспечить реализацию права работника на заработную плату. В литературе отмечается, что нормы данной Конвенции МОТ не соответствуют современным подходам к защите прав работников и являются устаревшими.
Таким образом, возникла необходимость принятия новых международных актов в этой сфере. Так, в 1980 г. была принята Директива Совета 80/987/ЕЭС от 20 октября 1980 г. о сближении законодательства государств-членов относящегося к защите работников в случае банкротства работодателя. В данной Директиве предусматривается необходимость обеспечения выплат выходных требований работников за счет специальных гарантийных фондов и устанавливаются принципы деятельности данных фондов. Позже была принята Конвенция МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» 1992 г, которую Российская Федерация, которая была ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации с 20 августа 2013 года