Обеспечение деятельности омбудсмена

В разных странах сфера компетенции омбудсмена разная. В некоторых странах надзорные функции омбудсмена распространяются на деятельность судебных органов, пенитенциарных учреждений, муниципальных органов, психиатрических больниц и тому подобное. Например, в Великобритании Закон 1967 г. «О Парламентского комиссара по административным вопросам» наделил его статусом, эквивалентным статуса судьи Высокого суда. В пределах своей компетенции он рассматривает жалобы граждан на любые действия министерств и ведомств, если эти действия не могут быть обжалованы в суде или трибунале.
В США решение омбудсмена штата не могут рассматриваться судом, поскольку его иммунитет равен иммунитета судьи. В Финляндии надзор омбудсмена распространяется и на министров правительства. Омбудсмен может нарушить уголовное дело в суде против любого министра правительства. Омбудсмен Дании может нарушать уголовное преследование в отношении должностных лиц, за исключением министров.
Во многих странах сфера деятельности омбудсмена распространяется и на местную администрацию. Так, в Великобритании с 1974 действует местный уполномоченный по делам администрации, во Франции в начале 1979 года в каждой префектуре была введена должность представителя медиатора.
Обычно судебная власть находится вне компетенции омбудсменов. Однако Швеция и Финляндия, которые являются яркими представителями данной модели, своим опытом приводят положительные аспекты парламентского контроля за судебной властью, который и сегодня в этих странах осуществляют омбудсмены.
Омбудсмены некоторых стран имеют право от имени заявителя обратиться в прокуратуру или в суд, участвовать в процессе. Например, в Польше уполномоченный по правам человека, как и прокурор имеет право вносить протесты, но только в том случае, если жалоба подавалась на имя Генерального прокурора и осталась без рассмотрения.
Наряду с разной сферой компетенции омбудсменов, их полномочия также имеют значительные отличия. Омбудсмены многих стран наделены правом действовать по собственной инициативе, без заявления о нарушениях. Шведский омбудсмен в некоторых случаях прибегает к подобным инспекциям. Омбудсмены Дании, Норвегии, Новой Зеландии, Канады, Австралии, США такую ​​практику используют реже.
В обязанности омбудсмена входят также периодические инспекции деятельности государственных органов, входящих в сферу их надзора.
В Швеции в процессе проведения таких инспекций омбудсмены изучают уголовные и гражданские дела, проверяют соблюдение сроков их проведения, правильность вынесенных решений.
Возможность проведения независимого расследования конкретных случаев ненадлежащего администрирования является одной из главных характеристик института омбудсмена.
Омбудсмен в процессе расследования имеет широкие полномочия, включающие право требовать любой документ, который он сочтет необходимым для проведения расследования. Это касается и права вызова любого должностного лица для дачи показаний.
В классической модели омбудсменов превалирует шведская традиция, согласно которой результаты расследования, включая имена нерадивых чиновников, могут быть разглашены широкой общественности с целью оценки общественности.
По результатам расследований омбудсмены различных стран мира имеют право направлять рекомендации в административный орган (Швеция, Финляндия, Норвегия и т.д.), в парламент (Швеция, Финляндия, отдельные штаты США и т.д.), обращаться в администрацию или органы правосудия с ходатайством о наложении санкций.
Важной и распространенной формой деятельности омбудсмена во многих странах право законодательной инициативы. Во Франции медиатор имеет право предлагать внесение поправок к текстам действующих законодательных и административных актов, а в штате Гавайи (США) «рекомендации» омбудсмена имеют чрезвычайное значение, с помощью чего он может предлагать не только исправления конкретного решения, но и изменение нормы, лежащей в основе неправомерных действий.
Кроме того, в некоторых странах омбудсмен имеющий право подавать жалобы в Конституционный суд и тем самым способствовать обеспечению конституционной законности в области прав человека (Испания, Австрия, Португалия и т.д.).
Омбудсмены различных стран наделены многими гарантиями выполнения своих рекомендаций

. Омбудсмен юстиции Швеции, французский медиатор вправе наложить штраф на государственных служащих, которые отказываются предоставить определенную информацию, возбудить в отношении них дисциплинарное производство. Медиатор в Франции имеет право давать указание конкретному органу или должностному лицу выполнить судебное решение в установленный им срок.
В США омбудсмен штата взымает штраф в размере 1000 долларов из тех, кто отказывает ему в содействии.
Кроме того, в Швеции, во Франции, в Испании, Великобритании, Австралии предусмотрена уголовная ответственность за игнорирование, обструкцию деятельности омбудсмена.
Публичность ежегодных и специальных докладов также является важным «рычагом влияния» омбудсменов (Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания, Франция, Израиль, Португалия, Испания и т.д.).
Международная практика показывает, что институт омбудсмена не подменяет деятельность уже укоренившихся институтов (суда, прокуратуры, органы юстиции и т.п.).
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМБУДСМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
3.1. Сравнительный анализ отличий административно-правового регулирования статуса и деятельности омбудсмена в Российской Федерации и зарубежных странах
РФ, будучи полноправным членом мирового сообщества, провозгласила права человека высшей ценностью. Так, в ст. 2 Конституции РФ определено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В соответствии с этим, государство взяло на себя обязательства создать необходимые условия и определить механизм надлежащей реализации провозглашенных прав и свобод и предусмотреть, и установить порядок защиты нарушенных прав.
Главной целью российского омбудсмена является осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защита прав каждого на территории РФ и в пределах ее юрисдикции.
Важным критерием правового статуса омбудсмена является его независимость от любых государственных и других органов. Согласно действующему законодательству, определяющим правовой статус Уполномоченного по правам человека, омбудсмен осуществляет свои функции в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, общественных и политических организаций. Российский омбудсмен при осуществлении своих функций подчиняется только закону, международным стандартам в области прав человека и руководствуется внутренними убеждениями.
В целом, закрепленные в законе функции уполномоченного, соответствуют международным стандартам, которые призывают соблюдать национальные механизмы защиты прав человека, и какие предусматривают, что организации и органы по защите прав человека обязаны уважать прав человека, и организовывать проведения консультирования по любым вопросам, которые касаются прав человека;
Согласно Федеральному конституционному закону об Уполномоченном по правам человека, в его компетенцию входит: рассмотрение жалоб и обращений граждан, анализ законодательства в области прав и свобод человека и гражданина, подготовка ежегодного доклада о своей деятельности, правовое просвещение, обращение в Государственную думу с предложениями по созданию парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод, обращение в суды и т.д. Уполномоченный по правам в Российской Федерации представляет собой уникальный институт, сочетающий в себе признаки независимого омбудсмена и парламентского. Несмотря на то, что Уполномоченный назначается и освобождается от должности Государственной думой в соответствии с п.1 ст. 2 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», при осуществлении своих полномочий он неподотчетен и независим от государственных органов и должностных лиц. Как известно из мировой практики, независимые омбудсмены находятся приблизительно на одном уровне с высшими органами государственной власти.
В российской действительности сложилась ситуация, в которой у Уполномоченного широкий спектр задач, но недостаточно властных полномочий для их реализации