Объединение Германии: обещание НАТО и первый шаг к расширению организации после окончания Холодной войны

Переговоры об объединении Германии, которые состоялись примерно в первой половине 1990 года, вели Федеративная Республика Германия (ФРГ) и Германская Демократическая Республика (ГДР), США, Советский Союз, Франция и Великобритания. Основная задача этого процесса состояла в том, чтобы определить, вступит ли объединенная Германия в военный союз, и если да, то какой союз будет. В начале этих переговоров официальные лица США и ФРГ якобы давали «обещание НАТО» советским делегатам, что, выражаясь неоднократно и в различных формулировках, означало, что НАТО не будет расширяться на восток. С тех пор «Обещание НАТО» стало очень политизированной и оживленной темой исследования. Ученые в значительной степени не согласны с характером и происхождением предполагаемого обещания НАТО, а официальные лица как российской, так и западной сторон приспособили его к своим политическим повествованиям.
9 ноября 1989 года пала Берлинская стена. Из-за огромного воздействия этого разрушительного события была запущена серия трансформационных процессов. Это включало воссоединение двух германий, которые на тот момент были членами противоборствующих военных альянсов: ФРГ была членом НАТО, а ГДР принадлежала Организации Варшавского договора (ОВД). Канцлер ФРГ Гельмут Коль уже представил план из десяти пунктов воссоединения в конце ноября. Что касается будущей европейской безопасности, то Коля ожидал, что Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) должна оставаться «частью сердца общеевропейской архитектуры», оставляя НАТО вне этого плана. На той же неделе Михаил Горбачев, Генеральный секретарь Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и Председатель Верховного Совета Советского Союза, предложил свой план на будущее Европы. Горбачев, который был полон решимости преодолеть "холодную войну" посредством сотрудничества с Западом, повторил свои взгляды на "общий европейский дом".
Важно, что это видение включало в себя более тесное сотрудничество между ОВД и НАТО, которое трансформировалось бы из военных в политические организации. Горбачев оставался увлеченным этой идеей на протяжении всего переговорного процесса, как стало ясно в июне 1990 года, когда он продолжал выступать за то, чтобы страны НАТО и ОВД «сделали переход от конфронтации к сотрудничеству». Все это будет происходить в рамках СБСЕ, которое, по замыслу Горбачева, станет основной структурой европейской безопасности. Более того, «общий европейский дом» включал в себя расширение экономического сотрудничества на европейском континенте, разоружение и уважение прав человека на основе Хельсинкских соглашений 1975 года. Все это происходило в рамках более масштабной «горбачевской революции», которая также включала внутреннюю политику гласности и перестройку, которые были направлены на превращение Советского Союза в социал-демократию

. На последующей Мальтийской конференции 2 и 3 декабря президент США Джордж Х.В. Буш, который был на первом году своего первого президентского срока, казался открытым для сближения, заявляя о своей приверженности преодолению военной напряженности и разделению Европы.
31 января 1990 года министр иностранных дел ФРГ Ханс-Дитрих Геншер выступил в Тутцинге, Бавария, с речью о будущих отношениях между объединенной Германией и НАТО. Согласно телеграмме из посольства США в Бонне государственному секретарю Джеймсу Бейкеру, Геншер готов принять во внимание Советы, поскольку он настаивает на том, что объединение Германии не должно приводить к «ущемлению интересов безопасности Советского Союза» и что НАТО следует воздерживаться от «расширения своей территории на восток, то есть перемещения ее ближе к советским границам». Геншер 2 февраля встретился с Бейкером в Вашингтоне, и последний принял «формулировку Тутцинга». Позже они выступали с заявлением в СМИ, что они полностью согласны и что НАТО действительно «не намерена расширять зону обороны и безопасности НАТО на Восток».
Неделю спустя, 9 и 10 февраля, советская, западногерманская и американская делегации встретились в Москве для ряда двусторонних встреч. Наиболее противоречивой была встреча Бейкера и его советского коллеги Эдуарда Шеварднадзе 9 февраля, в ходе которой Бэйкер сказал следующее: «Германия, которая прочно закреплена в изменившемся НАТО, я имею в виду НАТО, которое намного меньше военной организации, намного больше политического, не было бы необходимости в независимых способностях. Конечно, должны быть железные гарантии того, что юрисдикция или силы НАТО не двинутся на восток. И это должно быть сделано так, чтобы удовлетворить восточных соседей Германии ».
Однако Шеварднадзе не ответил на предложение Бейкера. Горбачев действовал также в своей встрече с Бейкером в тот же день. Опять же, Бейкер предложил более узкую формулировку, заявив, что не будет «расширения юрисдикции НАТО для сил НАТО на один дюйм к востоку». Горбачев ответил, что обсудит это со своими коллегами в Кремле, добавив, что «само собой разумеется, что расширение зоны НАТО неприемлемо», на что Бейкер согласился. В западном понимании это означало, что советская сторона считает НАТО в его нынешней зоне приемлемой. Принимая это во внимание в связи с его встречей с Горбачевым в тот же день, Коля сказал советскому лидеру, что НАТО не следует расширять сферу действия