Нормы административного права по противодействию терроризму

Современные условия развития террористической активности обусловливают необходимость комплексного подхода к противодействию этому явлению с использованием всех имеющихся средств в рамках правового поля. В течение последних десятилетий сложилось мнение о возможности использования исключительно уголовно-правовых мер такого противодействия, однако, приобретает все большее распространение позиция о необходимости комплексного подхода с применением всех имеющихся средств (в том числе административных, финансовых и т.д.).
Однако, вопросам административно-правовой проблематики противодействия террористической деятельности фактически не уделялось внимание. Административное право непосредственно реализуется через механизм административно-правового регулирования состоящий из административно-правовых норм, правоотношений, актов применения права и средств правового регулирования.
Эффективно противодействовать терроризму возможно только с привлечением потенциала всех органов государственной власти и их должностных лиц.
Правовую основу борьбы с экстремизмом и терроризмом составляют: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
А также Федеральные законы: «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «О прокуратуре Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», Концепция «Противодействия терроризма в Российской Федерации».
Вторым элементом механизма административно-правового регулирования являются правоотношения. Необходимо согласиться с А.П. Шергиным в том, что контртеррористические мероприятия реализуются преимущественно в рамках административно-правовых отношений.
Именно юридическое неравенство сторон позволяет эффективно осуществлять руководство подчиненными в рамках проведения процедур по противодействию терроризму. Указанная деятельность сопровождается возникновением различных административных правоотношений, в частности, планирования мероприятий по предотвращению и пресечению террористической деятельности, проведения антитеррористической операции, наложении административной ответственности в случае нарушения требований законодательства и тому подобное.
В рамках указанных отношений можно выделить внутриведомственную деятельность субъектов противодействия терроризму (организационные мероприятия в рамках субъекта противодействия), а также внешнюю деятельность (действия, по предупреждению, пресечению проявлений террористической деятельности, привлечения к ответственности и так далее)

. Так, режим контртеррористической операции введен на части территории города Чегем, расположенного в Кабардино-Балкарии. Режим КТО введен в сентябре 2019. Операция проводилась в связи с возможным обнаружением членов экстремистской группировки в одном из частных домов города.
Круг субъектов административных правоотношений по противодействию терроризму достаточно широк. Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» кроме высших и местных органов исполнительной власти к участию в антитеррористических операциях по решению руководства антитеррористической операции могут быть привлечены с соблюдением требований законодательства органы местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.
Следующим элементом механизма административно-правового регулирования могут быть названы акты применения права, под которыми понимаются индивидуальные правовые акты-волеизъявления (решения) уполномоченного компетентного государственного органа или должностного лица, которые на основе юридических норм устанавливают (изменяют, прекращают) права и обязанности участников конкретных правоотношений или меру ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение.
С помощью актов применения права могут решаться вопросы по оперативному управлению противодействия терроризму, реализации мер административного принуждения и административной ответственности.
Акты применения права могут иметь различное назначение, что объясняется необходимостью решения многих задач в рамках деятельности по противодействию терроризму.
Наиболее употребляемыми актами применения права по форме внешнего выражения являются акты-документы и акты-действия. К первой категории можно отнести акты управления (например, приказ руководителя антитеррористической операции в проведении такой операции), юрисдикционные акты (постановление судьи по делу об административном правонарушении), процессуальные акты (протоколы об административном задержании, изъятие оружия и т.д.).
Акты-действия могут иметь выражение в форме применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и т.д